政府工作报告解读：反腐须从制度上改变权力集中

　　这些年来，我们党在反腐败问题上决心很大、工作力度很大，取得了明显成效。十八大后，新一届中央领导人也就反腐败密集发声。而坚持反对腐败，加强廉政建设，必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的情况，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　报告中提到了加强舆论监督，这两年一直比较受关注的网络反腐其实也是舆论监督的一部分。尽管网络反腐现今成为了一种重要的反腐工具，但不能仅仅靠它。

　　网络反腐具有随意性、任意性以及不规范的成分，是随机性的反腐，要更有效地反腐，还是需要建立长效反腐制度。

　　——北京理工大学教授 胡星斗

　　□反腐倡廉

　　反腐须让人民监督权力运行

　　新闻回放

　　重庆官员不雅视频案、陕西“表哥”杨达才、房叔房婶等网络反腐事件在去年层出不穷。十八大后，新一届中央领导人也就反腐密集发声。

　　报告内容

　　坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　报告解读

　　北京理工大学教授胡星斗介绍，报告说明了中央对于反腐的重视。

　　胡星斗表示，反腐除了要加强部门权力之间的相互制约、加强人大监督等，还要充分发挥媒体的作用，同时要发挥民间的力量，鼓励举报。“这中间又涉及到应制定举报法保护举报人。如果不能有效保护举报人，那么大家还是不敢去举报。”

　　胡星斗说，报告中提到了加强舆论监督，这两年一直比较受关注的网络反腐其实也是舆论监督的一部分。但除此之外，最重要的是要建立长效的反腐制度。

　　胡星斗补充，还可建立公民诉讼的相关制度，普通民众只要掌握了官员贪腐的相关证据，都可到法院直接起诉，追回的资金可拿出一部分来奖励举报人，“这种方式的效果更胜于举报，这也是真正发挥民众的监督作用。”

　　□政务诚信

　　社会民众诚信先要政务诚信

　　新闻回放

　　去年的一项公开调查显示，82.1%的受访者认为当前社会说谎之风日渐泛滥，而说谎的首要原因是“社会没有原则、底线失守，大家过分追求利益”(72.8%)。去年10月19日，温家宝主持召开国务院常务会议，提出当前社会诚信缺失问题相当突出，人民群众十分不满，并提出把诚信建设摆在突出位置。

　　报告内容

　　大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。

　　报告解读

　　国家行政学院教授竹立家介绍，中国几千年来对于官员的期望值一直都非常高，官员也是社会的标杆、道德模范人物，官风影响民风，官员对于社会稳定和社会诚信有着非常重要的作用。

　　“目前整个社会缺少诚信的现象特别严重，由于不讲诚信，每年仅仅是经济方面的损失就要占到GDP的30%甚至更多。”北京理工大学教授胡星斗介绍，地方政府不讲诚信的现象也时有发生，比如换一任书记、换一任市长，前面的许诺政策全部作废，“官德不高，民众的道德也就很难提高。所以说官德和政府诚信是第一位的。”

　　要推进政务诚信，竹立家认为，首先官员和政府机构的政务行为必须公开透明，具备诚信；其次要接受公众和社会舆论的监督。只有这样，政务诚信建设才会落到实处。

　　□收入分配

　　主要是提高中低收入者收入

　　新闻回放

　　今年2月初，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，促进经济发展方式转变，实现发展成果由人民共享。

　　报告内容

　　已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　报告解读

　　财政部财政科学研究所所长、研究员贾康在接受采访时表示，缩小收入分配差距，主要是提高中低收入者的收入。这就要求政府在适当地优化提高各地最低工资标准的同时，更多地要考虑怎样为低端劳动者创造更好的就业机会。此外，社会保障体系也是惠及社会大众特别是低端弱势阶层的一种手段。

　　贾康表示，所谓收入再分配主要是抽肥补瘦，但是对于高收入阶层，不是和他们过不去，而是按照现代调节制度下的支付能力，让他们更多地向国库作出税收贡献。在共享过程中缩减收入差距，使中等收入阶层得到壮大，使特别困难的人群明显地减少规模。争取把整个社会收入分配的财产配置形成一个阶层呈现总体上的“橄榄形”，两头小中间大，只有中间阶层比较壮大，这样才有利于全社会的稳定和谐。

　　□房产价格

　　应建长效机制防止房价反弹

　　新闻回放

　　3月1日，新国五条细则的发布引起了强烈的社会反响，细则中，国务院要求各省市一季度出台今年房价调控目标，可提高二套房房贷首付比例和贷款利率，对个人出售住房的，按照规定，征收房产增值20%为个人所得税。

　　报告内容

　　坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。

　　坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。

　　报告解读

　　坚持房地产市场调控不动摇，是今年以来中央以及北京多次重申的态度。记者从北京市相关部门了解到，在新国五条细则出台后，北京也正在针对新国五条研究落地措施，京版新政有望尽快出台。

　　对于房地产调控政策，伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，2011年颁布的国八条和京十五条对房地产市场的影响最大，2011年底房价比2010年降幅较大，不过2012年又有所反弹。北京房地产行业协会数据显示，北京的限购政策，打击了部分投资投机需求，去年九成以上购房为首次置业需求。

　　对于未来的房地产市场调控政策体系，多名业内专家表示，应该有稳定且长效的机制，避免一时的政策之后导致房价反弹。(记者 陈荞 孙乾 孙雪梅)