解读政府工作报告：户籍改革首次提到自由迁徙

　　昨天，政府工作报告起草组成员向东评价报告称“离百姓很近”，囊括了大气污染、户籍改革、计划生育政策等百姓关注的热点问题。报告提及大气污染问题时称，要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，用实际行动让人民看到希望。此外，报告提到要“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。

　　报告强调了户籍制度的改革问题，实际上这个问题是与城镇化相连的。目前，我们的城市化率实际上不到35%，与中等发达国家的城市化率相差很远，所以应该加强城市化。城市化不单纯是人住进了城市，而是要把农民变成市民，这就需要和所有城市居民享受平等的待遇，提高城市化质量。

　　——国家统计局原副局长贺铿

　　□户籍改革

　　总理报告首次提到自由迁徙

　　新闻回放

　　去年年初，国办对外公布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(以下简称“通知”)，今后，户籍迁移实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。县级市落户比较容易，而直辖市的落户须“合理控制”。

　　报告内容

　　加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。

　　报告解读

　　“第一次在政府工作报告中看到‘自由迁徙’这个词。其实自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

　　国家统计局数据显示，去年全国农民工超过2.6亿人，其中到本乡镇以外地方打工的农民工超过1.6亿人。

　　迟福林说，户籍制度改革是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务。

　　□大气污染

　　用实际行动让人民看到希望

　　新闻回放

　　1月份以来频发的中东部大范围雾霾天气污染事件，山东潍坊地下水排污事件，律师申请公开土壤污染数据遭拒事件，近些年来，愈演愈烈的大气、水、土壤污染问题不断涌现在公众面前。呼吸上干净的空气，喝上清洁的水，居住在无毒的土地上，成为国人最迫切的愿望，如何改善生态环境也成为各级政府必须认真面对的考题。

　　报告内容

　　要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。

　　报告解读

　　“总理说要用实际行动让人民看到希望，我认为这也是针对公众对空气质量改善有悲观情绪的回应，觉得这可能需要的时间太长了，难度太大了。”中国环境科学研究院副院长柴发和表示，至于怎么能让人民看到希望，政府必须有所行动，空气质量要有所改善。

　　同时，在段话中其实也提出了解决问题的办法。“加快调整经济结构和布局，加快生产方式和生活方式的转变”，这应该是解决污染问题的根本所在，对落后产能要加紧淘汰，对重污染行业要限制发展，同时对一些污染企业要加大污染防治力度，这都是需要做的。

　　□食品安全

　　实现从生产到消费全程监管

　　新闻回放

　　2012年与食品安全相关话题层出不穷，从年初的明胶到岁尾的白酒塑化剂，再到最近的香港奶粉限购等事件，都直接反映出公众对食品安全的失望和担忧。

　　报告内容

　　食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。

　　报告解读

　　北京市卫生部门相关负责人表示，此次从政府工作报告和酝酿已久的大部制改革中，都可以看出国家高层对食品安全“重点监管”的态度，旨在实现真正意义上的从田间到餐桌的无缝衔接管理。

　　目前国内已经有地方在进行探索。如深圳和顺德进行的“大部制”改革试点，将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合。

　　全国政协委员、浙江省政协副主席姚克表示，目前网络食品市场监管的法律法规不健全、销售存在诸多安全隐患、网络食品维权保障难、网络食品经营安全监管失控等问题，应进一步加强网络食品经营销售安全监管，防控食品安全事件发生。

　　□计划生育

　　人口新政将结合人口总量趋势

　　新闻回放

　　李建荣曾是石家庄一家大型国有企业的计生委主任，去年初，64岁的她痛失爱子。她曾主动流产，但如今面临老无所依的她已深感“有些悲伤无法平复”，由此引发公众对失独家庭和已实行逾30年的计划生育政策的反思。

　　报告内容

　　逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。

　　报告解读

　　北京大学人口研究所教授陆杰华表示，此前有人质疑我国到了给计划生育政策“松绑”的时候，但温总理报告中提出的计划生育内容表明我国将坚持计划生育基本国策，且未来很长一段时间这都是我国计生“主旋律”。但这并不意味着我们将坚持“独生子女”政策，新形势下的许多问题也要纳入思考中，比如人口老龄化、性别比失衡、地区人口分布不均等都是人口政策设计的重要方面。

　　同时，从报告不难看出，目前我们不仅关注人口数量，而且在人口素质、结构和分布上也将进行综合考虑，统筹解决新形势下我们面临的人口问题挑战，“我国不会完全放弃计划生育基本国策，但不排除微调或试点新二胎政策的可能，这两者间并不矛盾”。陆杰华说。（王硕 李秋萌 孙乾）