政府工作报告解读：10年最短报告 391字谈矛盾

　　●15000字的报告，改善和保障民生方面工作用了2000多字，篇幅最多，笔墨最重，回应了所有社会上关注的热点，包括住房、教育、医疗、社保等等。

　　——全国人大代表庞丽娟

　　“在字数缩减的同时，重点更突出，用大量篇幅阐述民生方面的施政计划，而且直陈目前存在的矛盾和问题”，昨日，连任四届的全国人大代表、北京师范大学校务委员会副主任、中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟说，今年政府工作报告呈现出上述三大特征。

　　全国人大代表、中国工程院院士王如松和全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林等其他代表委员们也表示，今年的政府工作报告篇幅更精炼、内容更实在、问题更精准。

　　亮点

　　报告虽精简更突出民生

　　作为换届之年、承上启下的政府工作报告，昨日报告篇幅明显缩减。

　　初步统计，这是10年来篇幅最少的一次，全文仅15000余字，报告用时1个小时40分钟。比去年报告少了3000多字，8页篇幅。同2008年报告相比，变化更为明显，当年报告有2万多字。

　　庞丽娟代表认为，字数和篇幅虽然减少，但内容更实，重点更突出，“比如对今年工作的建议，改善和保障民生方面工作用了2000多字，篇幅最多，笔墨最重，回应了所有社会上关注的热点，包括住房、教育、医疗、社保等等”。

　　譬如她所关注的教育问题，报告提出今年“着力推动义务教育均衡发展、加快发展现代职业教育、提高各级各类教育质量、进一步促进教育公平”。

　　备受社会关注的食品安全问题，报告作出今年改革和健全食品药品安全监管体制、落实企业主体责任、严格从生产源头到消费的全程监管、强化公共安全体系和企业安全生产基础建设、遏制重特大安全事故等一系列安排。收入、住房、社保等民生问题，均一一涉及。

　　“可见，民生问题将是新一届政府的重中之重，老百姓的生活水平还会提高”。

　　着墨391字不回避矛盾

　　今年政府工作报告用391个字，总结了经济社会发展中存在的矛盾和问题，共涉及11个方面，如“政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发”，“经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐”；“城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大”等等。

　　这391个字给代表委员们留下了深刻印象。“报告总结出来的11个方面，基本涵盖了目前存在的主要矛盾和问题。不仅没有回避，而且非常清醒，总结得全面、深刻。”庞丽娟说。

　　迟福林委员表示，这391个字多采用“依然突出”、“问题并存”、“差距较大”、“障碍较多”、“有所加剧”、“日趋尖锐”、“明显增多”、“易发多发”等词汇，“反映出我国面对的复杂现实情况，改革进入深水区，牵一发而动全身”。

　　庞丽娟认为，从报告对矛盾问题的总结，和今年的施政建议中，可以发现政策的连续性，不折腾，“很多深层次的矛盾和问题，是长期形成的。所以彻底解决问题，不可能一蹴而就，关键是要选准方向和道路，一直走下去”。

　　她表示，报告展示出了解决矛盾问题的路径，从中，我们看到了希望。

　　PM2.5再进政府工作报告

　　今年的政府工作报告也出现了一些新的提法，让人耳目一新。 全国人大代表、中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松注意到，今年政府工作报告对于生态环境的表述，很感性，“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护”。

　　作为已经连任三届的全国人大代表，他记得最近5年来的政府工作报告，多次提及生态文明建设，去年PM2.5还首次写入了政府工作报告。但如上述感性化表示，还是第一次。

　　此外，昨日报告对于生态文明建设的另两处表述，也是新提法：描述今年经济增长目标时，报告称，经济增长与“生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应”；陈述“下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题”时，报告称“要用实际行动让人民看到希望”。

　　一直关注收入分配体制改革的迟福林认为，昨日报告最大亮点是提到“深入推进改革开放”时，将收入分配制度改革作为一项基本型、根本性制度，要求“抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位”。

　　“这种表述是过去没有过的，说到了点子上”，迟福林说，收入差距是社会矛盾的主要源头，所以深化改革最重要的就是利益分配调整，因此收入分配制度改革事关全局，“报告传递出了深化收入分配制度改革的强烈信号”。

　　庞丽娟则发现了“着力加强社会管理”这一表述变化。她表示，从此前多强调“着力加强经济建设”，到之后的经济建设、社会管理“两条腿走路”，再到现在的“着力加强社会管理”、“社会管理创新”，折射出社会发展的轨迹。( 记者 王姝)