人大代表肖志恒：社保全国统一才能保证自由迁徙

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告指出：加快推进户籍制度、社会管理体制和相关体制改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口， 为人们自由迁移、安居乐业创造公平的制度环境。

　　“广东已率先实施了农民工积分入户的政策。”全国人大代表、广东省人大常委会副主任肖志恒对羊城晚报记者说。

　　有专家表示，广东的人口迁移政策是唯一适合全国推广的。

　　广东创造“积分入户”政策

　　中国自古以来就有人口迁徙的历史大国，古诗有曰“南来北往、经商客旅”。两千年前，南粤就出现过与长江流域的大规模人口迁移。改革开放以来，大量人口涌入广州等珠三角城市，但人口迁徙的制度保障设计一直不畅。

　　2009年，广东开始探索拆除户籍门槛，推动人口自由迁徙。2009年底，广东省中山市出台《中山市流动人员积分制管理暂行规定》，首先探索“积分排名入户制度”。按照制度设计，流动人员的学历、职称、社会保险、社会服务、荣誉称号等都可折算一定分值，累积的分值可换取“城镇户口”或“子女入学指标”。

　　2010年6月7日，广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》(下称《意见》)，正式在全省推行“积分入户制”。

　　肖志恒说，广东先行先试创造了积分入户政策。“这个政策既帮助了企业保留了技术骨干，增强企业生产实力，还可以对社会和谐带来很多作用。至于选定多少人落户，目前是省里总量方面的控制、外来工积分结合起来。大城市要实行总量控制，中小城市是放开的 ，外来工自由出入的。”

　　120多万外来工积分入户当粤人

　　肖志恒说，“广东积分入户在全国先行，到去年底积分入户政策已经实现90多万外来技能人才、30多万农民落户广东各个城镇。”截至2013年3月，120多万的外来人初步通过积分、高技能人才的方式“自由迁徙”进入广东。

　　肖志恒说，下一步，广东将继续推进积分入户政策，各级主管部门正在简化手续，加强服务，让这个政策更好服务于外来人口迁徙、落户。

　　专家：广东政策适合向全国推广

　　与广东成功的户籍制度改革相比，此前河南郑州、上海等地也进行了户籍改革。不过由于改革步子太大，没有充分考虑当地承载能力和流动人口规模，改革带来城市人口的迅速增加致使城市交通拥挤，教育资源急剧紧张，治安问题凸显，最终以失败告终。

　　河北的改革规定，省内人员只要在河北省县城以上城市购置住房就可以落户，这种局限于省内人员的改革政策，对沿海拥有大量省外流动人口的地区并无实际意义。上海的户籍改革要求外来人口必须同时具备几个条件才能入户， 主要针对人才，任何一个条件不符合就可能“一票否决”， 并不具有针对所有外来人口的普遍性。

　　广东积分入户制设计者、广东省社科院社会学和人口学研究所研究员郑梓桢告诉羊城晚报记者，“与上述地方的户籍改革对比，只有广东的积分入户，才具有保证公民自由流动和户籍改革的普遍意义。上海十分赞赏广东的积分入户政策。”（记者 杨辉 陈晓璇）