发改委：集中力量化解产能过剩

　　在3月6日举行的十二届全国人大一次会议记者会上，国家发展和改革委员会主任张平就经济社会发展与宏观调控相关问题回答中外记者提问——

　　为经济发展提供源源不断动力

　　增速7.8%不低

　　对于一个经历30多年改革开放，经济增长基数较大的国家而言，7.8%已经是一个很高的增长速度

　　在十二届全国人大一次会议新闻中心3月6日举行的记者会上，国家发展和改革委员会主任张平表示，2012年，我国经济增长7.8%，增速虽然较上年下降1.5个百分点，但经济企稳、结构优化、物价稳定、民生改善，应给予积极评价。

　　张平说，7.8%的增速是在国际金融危机持续发酵、影响持续显现的背景下取得的，而且已经超额完成去年年初确定的7.5%的增长目标。对于一个经历30多年改革开放，经济增长基数较大的国家而言，7.8%已经是一个很高的增长速度。

　　他接着说，进而言之，在经济增长的同时，我国经济增长的质量和效益进一步提高，物价水平保持基本稳定，城乡居民收入稳步增长，其中农村居民的收入同比增长10.7%，城镇居民收入同比增长9.6%。

　　张平表示，今后一个时期，我国仍处于重要战略机遇期。

　　一方面，我国已经积累较为雄厚的物质基础，工业化、信息化、城镇化和农业现代化正在积极推进，这为扩内需提供了广阔空间。

　　另一方面，我国社会主义市场经济体制不断完善，改革开放不断深化，将进一步调动人民群众的积极性和创造性，为经济发展注入源源不断的动力。

　　让百姓有钱花敢花钱

　　保持良好的需求结构，充分挖掘内需对经济增长的积极作用，是我国今后的努力方向

　　张平表示，扩大内需是我国应对国际金融危机冲击的重要法宝，也是我国经济发展的重要战略基点。保持良好的需求结构，充分挖掘内需对经济增长的积极作用，是我国今后的努力方向。

　　最近两年来，我国需求结构发挥了重大变化，消费对经济增长的拉动作用明显增强并超过了投资。张平说，扩大居民消费，就要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫。

　　张平指出，首先，要提高消费能力，提高居民收入，让老百姓有钱花。要积极扩大就业，建立与劳动生产率提高相适应的职工工资增长机制；要继续提高农产品价格，千方百计增加农民收入。其次，要稳定消费预期，让老百姓敢于花钱。要进一步完善社会保障、医疗、养老等基本制度，不断提高社会保障水平。再次，要培养新的消费热点，形成文化消费、旅游消费、养老消费、节能绿色消费等消费增长点。最后，要改善消费环境，为老百姓提供放心可靠的产品和服务，加强市场监管，规范市场经营秩序。

　　张平同时表示，我国仍处于工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的过程中，经济社会发展仍面临巨大的投资需求，因此，要发挥投资在拉动经济增长中的关键作用。

　　“我们并不反对增加投资，关键是要优化投资结构。”张平说，当前，我国应选好投资方向，不搞低水平的重复建设，减少高消耗、高污染、高排放企业，淘汰一批产能过剩企业，把投资重点放在改善群众生活条件和提高公共服务水平上，加快安居工程和农村的危房改造，增加在校舍、医院等方面的投入。继续加强“三农”投入，引导更多资金投向农业水利建设、农田基础设施建设、农村道路建设、农村电网改造等。把更多资金投向基础设施，加强在节能减排、保护环境等领域的投资。

　　城镇化规划上半年出台

　　城镇化是今后较长时期内我国扩大内需的最大潜力，引导城镇化健康发展，要提高城镇化的质量和水平

　　张平透露，国家发展改革委正在会同有关部门编制城镇化发展规划，并有望在今年上半年出台。

　　张平表示，城镇化的繁荣，吸纳了大量的劳动力，促进了产业经济的发展，带动了城市基本公共服务功能的提升。随着人口向城市集聚，城市的综合承载能力也在不断提高，城市道路、供排水、供暖等与群众生产生活密切相关的基础设施不断改善。

　　他介绍说，不过，目前我国城镇化发展也存在一些不可回避的问题。例如，不少农民工以及随迁的家属、子女进城以后，没能真正享受城市生活；城市基础设施还有一些不适应的地方；城市布局、城市规模也不尽合理，大城市继续膨胀，而中小城市、小城镇发展显然还是不够。

　　“城镇化是今后较长时期内我国扩大内需的最大潜力。”张平说，城市本身和农村人口转移都将带来巨大的消费空间，因此，要引导城镇化健康的发展，不仅要看城镇化的速度和规模，更要提高城镇化的质量和水平。

　　张平建议，首先要搞好城市布局，要适当控制特大城市、大城市的发展规模，大力发展中小城市和小城镇；其次要加强城市基础设施建设，提高城市承载能力；再次城市群布局要与资源、环境相匹配；最后要让农村转移劳动力逐步融入城市生活。

　　集中力量化解产能过剩

　　将把化解产能过剩作为转方式、调结构的工作重点，努力采取多种措施解决产能过剩问题

　　张平表示，国家发展改革委将把化解产能过剩作为当前和今后一段时期转方式、调结构的工作重点，努力采取多种措施解决产能过剩问题，使经济走上持续、健康发展的轨道。

　　“总的来看，我们要继续深化改革，从根本上解决造成产能过剩的体制机制方面的因素。”张平指出，对于当前存在的产能过剩，中央已经提出明确的解决方向，就是要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。尊重规律，就是要尊重经济发展规律、市场规律、产业规律；分业施策，就是要根据不同行业、不同产品采取不同措施；多管齐下，就是要采取经济、法律以及必要的行政调控手段；标本兼治，就是既要解决当前的问题，又要从体制机制上确保将来不再出现产能严重过剩局面。

　　张平同时指出，当前我国不少产业的产能过剩是结构性的，主要表现在中低端产品领域。因此，要真正化解产能过剩，还应提高企业素质来升级一批现有产能，通过兼并重组来消化一批过剩产能，通过优胜劣汰淘汰一批落后产能，通过鼓励企业“走出去”来转移一批产能。

　　油价定价机制有望更灵活

　　成品油价格形成机制的改革方案，将缩短油价调整周期，油价定价机制将更加灵活

　　张平透露，国家发展和改革委正在研究成品油价格形成机制的改革方案，新方案将缩短油价调整周期，以跟上国际油价频繁变动的步伐；同时，还将摆脱国际油价波动4%的限制，使油价定价机制更加灵活。

　　张平介绍说，最近几年来，我国成品油定价机制一直是以22个工作日为周期，当国际平均油价波动超过4%时，国内油价就相应进行调整。但从实际运行情况看，这个机制存在明显缺陷：一是22个工作日的调整周期太长，而国际油价每天都在变动，因此很难及时反映国际油价变动情况。二是油价变动幅度要达到4%的约束指标，也容易造成国际油价变动不能够及时反映到国内成品油价格变动中。记者 林火灿