人大代表宗庆后：行政审批要继续放权让利

　“创办一个食品企业，至少要花大约三四个月时间去申领食品生产许可证。不仅如此，如果同一设备生产另一类产品，又要重新申领，耗时又耗力！”连续三次当选全国人大代表的杭州娃哈哈集团董事长宗庆后，这次把关注目光放在如何理顺政府审批职能这篇大文章上。

　　宗庆后代表说，由于我国原有审批体系过于庞杂，诸多利益关系模糊，使得行政审批制度改革一直难以“真正改到位”，无法彻底实现简化“放权让利”、“应该由市场解决的问题交由市场去解决”的改革目标，大量不该管、管不好、管不了的事依然滞留在政府手上，影响了企业的创新和发展。

　　在宗庆后看来，一方面，中央和地方政府相继取消大量审批事项，简化了很多审批程序；另一方面，很多完全可以通过市场调节、企业和个人自行解决的事项，至今仍然通过审批制度实现，直接加重了企业和个人负担。

　　宗庆后直言不讳地表示，审批制度存在很多不规范之处，产生了很多暗箱操作行为，容易滋生腐败。他分析说，为了能够通过审批，有些不符合审批条件的企业或个人“好处开路”。更有甚者，由于许多行政审批程序规定企业提供第三方中介机构的审查意见或检验结论，导致一些中介机构取得了类似行政审批的权力，把“隐形政府”的“隐形审批权”当成掠取暴利的工具，败坏了社会风气，阻碍了经济的正常发展。

　　为此，宗庆后向大会提交了《关于彻底改革行政审批制度、加强事后监管的建议》，呼吁彻底取消不必要的审批制度，完善备案制度。这位创办了中国最大民族饮料王国的企业家代表认为，对于能够通过市场调节、自由竞争实现的事项和行为，不应当要求必须经过行政审批。至于那些需要准入条件的事项和行为，政府应当制定完善的准入标准和条件，允许符合条件的企业或个人通过备案方式进入。

　　在宗庆后看来，现行的审批制度偏重事前审批，忽略了事后监管，成了一张“只管生孩子、不管管孩子”的“准生证”。为此他建议，在行政审批继续放权让利的同时，政府要致力于完善监管体系，加强事后监管，这样才能真正实现从“重审批”向“重监管”转变。对于已经通过备案制度或自由进入市场的企业或个人，应严格按监管条件和标准进行管理，一旦发现不符合标准的企业或行为，应当予以严厉处罚，直至将其彻底赶出市场，从而建立起公平进入、有序竞争的市场秩序。（记者 李瑾）