人大代表称读懂国家账本有难度：弄半天没整明白

　　四大秘籍助代表委员读懂国家账本

　　据中国之声《新闻纵横》报道，这几天，全国人大代表们，有一个最重要的任务，就是审查和批准国家2013财政预算报告。与28页的政府工作报告和31页的计划报告相比，这份预算报告长达70页。

　　翻开报告，密密麻麻的数字扑面而来，对于部分并不擅长数字的代表委员，这预算报告就好像天书一般，它们的背后蕴含着哪些重要的信息？怎样才能看懂？

　　家家都有个账本子，收入、支出，一项一项，都记在上面。可是，一个国家的账本要想读懂却并不容易。如果没有一定的专业知识，拿起这本足足70页厚的册子，你或许都不知道该从哪里读起。这也是为什么，预算报告让一些代表委员着实有点烦恼。

　　代表：拿到报告以后，第一，时间比较仓促；第二，可能缺乏相关的专业知识。所以要读懂、读透可能有一些难度。

　　代表：到现在我还没彻底搞明白。去年，我们也是弄了半天没整明白。

　　代表：应该看得懂，你要看它的财政收入从哪几个地方来，那几个部分组成，然后你要看它的支出，每年的增长情况、总量情况、安排情况都有。

　　记者在现场调查发现，一些代表对于预算报告还是有些头疼。其实为了让代表能更好地履职，今年财政部在报告的写作上，也是下了一番功夫。

　　秘笈一：统统纳入 透明清晰

　　翻开报告的第24页，可以看到"社会保险基金预算"一项，这是预算里的一位新成员。加上了它，就实现了财政预算决算"全口径"，政府的收入和支出就全都记到了账本里。正如大会新闻发言人傅莹所说，这意味着政府想花的每一分钱都在代表们的眼皮子底下接受监督。

　　傅莹：实行全口径预算决算，简而言之，是要把政府所有的收入和支出都纳入预算和决算，要把政府花的每一笔钱都纳入监督。

　　俗话说好记性不如烂笔头，钱都明明白白写在账上了，想乱花就不容易。而且少了"预算外"的概念，也更方便代表们理解报告。

　　秘笈二：结合热点 不避锋芒

　　如果能够给这份报告更多时间细读，大家会从中发现，民生、三农、三公经费、财税改革等社会热词不断出现。最近，社会上对加快改革和厉行节约反对浪费关注热度极高，如此见招拆招，获得了不少代表的好评，其中就包括全国人大代表余瑞玉。

　　余瑞玉：在三公经费的约束方面，预算报告里有所体现。公务人员在群众中树立形象，对整个国家的发展、制度建设都是非常好的事情。从源头上控制三公经费，对遏制腐败是非常好的措施。

　　秘笈三：精简文字 增加图表

　　今年的预算报告，从第27页开始，就全部是一些图表和名词解释。全国人大代表罗建国表示，这也可以看出财政部的用心良苦。

　　罗建国：可以看出财政部用心良苦。因为财政业务性比较强，编写者总是尽可能地用心、用情，让代表们更多知晓、理解、清楚整个预算报告的事宜。

　　为了减轻代表的负担，今年的报告的字数从去年的18000字精简到14000字，为了让代表们能看懂，报告还使用了大量的图表和名词解释。比如翻开第26页，一张大饼图详细解答了中央的钱都要花到哪里。其中社会保障和就业将花掉9.4%的资金，果真是重中之重。

　　秘笈四：借助外脑 海纳百川

　　全国政协委员、财政专家贾康建议，为代表提供一定的培训和资讯是必要的。

　　贾康：最关键的还是要有专业知识方面的充电，称为培训也未尝不可。在财政预算专业知识方面，很多人还比较欠缺，有了这样的充电式培训，有助于他们拿到文本以后，更好行使人民代表对预算的审批权力。

　　而会外专家、中国人民大学教授朱青则认为，可以把预算报告提前一两个月给代表，让他们有充裕的时间研读报告，更好理解报告，进而为百姓监督好钱袋子。

　　朱青：不要说代表，就是一般专业人士，从这些大的科目中也看不出财政资金的使用是否有效。所以人大代表在短期内审查预算报告，而且科目并不是十分明细，确实有一定的问题。

　　财政预算报告，每年都有一本。这份一个国家的账本子，或许不那么容易看懂。很多代表的两会经历，恰恰就是从"看懂"预算报告开始的。有时候，我们也不一定强求所有领域的代表都必须完全了解里面的每一个数字和每一张表格，但这是受选民委托在监管政府的钱袋子，这是行使知情、审查和批准的权利，这是神圣而庄严的一票。(记者季苏平)