预算编制朝通俗化透明化方向迈进 公开仅是第一步

　　梦之策·改革路径

　　阳光财政，离我们越来越近

　　35张图表，占了今年财政预算报告一半的篇幅。

　　全国人大代表、山东省聊城市人大常委会副主任孙菁发现：“去年的预算报告附图附表是24张，而今年多了11张。今年的报告更直观了。”

　　70页的报告，还配有一本详细的预算报告草案。而在预算报告的附图附表中，有一张附表专门列出了报告正文相关内容与草案的页码对照关系，这是以前没有过的。

　　财政预算连着政府的钱袋子，看紧钱袋子、监督财政资金的使用，是人大代表的重要职责。代表审议财政预算报告，行使权力，首要的就是看懂这本满是数字的报告。

　　近几年，财政预算报告附图附表的数量每年都在增加，拗口的专业名词也有了通俗的解释，在收支的分类上更是逐年在细化。预算编制开始朝着通俗化、透明化的方向迈进。

　　2009年全国两会后，财政部第一次拿出了“国账”——4张表格。2010年，4张表格扩容到12张，这一年，有75个部门亮出自家账本。2011年，这个数字增加到92个。

　　“财政预算这本‘国账’是代表们审议的重头戏，只有知道了更详细的内容，才有可能真正监督国家的钱袋子。”孙菁强调。

　　“社会上腐败现象屡禁不止、奢靡之风滋生蔓延，一个重要原因就是财政预算监督不力，不该花的钱花得太容易。”全国人大代表、江苏省盐城市疾病预防控制中心主任沈进进告诉记者，只有公开财政预算信息，才能加强监督，管住财政资金总闸门，铲除滋生腐败的温床。

　　3年前，作为全国人大代表，孙菁就在大会上提出，希望财政预算报告能做得详细、直观。今年，她提出的还是这个问题。

　　执着的人并非孙菁一个。2006年，一个叫吴君亮的人开始了申请预算公开的努力，在接下来的两年多，他向十几个中央部门、十几个地方政府提交的申请都被挡了回来。奔走了两年多， 吴君亮终于看到了深圳市2008年度部门预算草案。

　　2008年，刚当上全国政协委员的上海财经大学教授蒋洪提交提案，要求公开财政预算，让财政预算公开在阳光下。

　　从这年开始，蒋洪着手进行全国省级政府的财政透明度调查，给省级政府的财政透明度打分。也是从这年开始，蒋洪连续5年写提案，说的是同一件事——“阳光财政”。2009年，全国政协十一届二次会议专门让他作了发言，题目就是“阳光财政，我盼得头发都白了”。他当时还有些不敢相信，但同组的委员都给他打气。发言后，回答他的是雷鸣般的掌声。

　　近几年，不仅中央各部委开始公开自家账本，一些地方政府也加入了账本公开的行列。

　　然而，公开只是第一步。预算的细化、科学化，预算约束的刚性化，是阳光财政更深的内涵。

　　全国政协委员、福建省人民检察院副检察长李明蓉是十一届全国人大代表，她回忆说：“当时人大会议要审议财政预算，但完全看不懂。只有一个大数，具体内容是什么？不知道。”

　　也有代表觉得，财政预算是个太专业的东西，如果不是从事这方面的工作，要看明白非常困难。2010年，一位财政厅长甚至公开表示，财政预算没必要公开，公开了大家也看不懂。

　　预算的门槛真有那么高吗？

　　“这样说不对。”蒋洪态度鲜明地说，政府有义务拿出让公众看得明白的预算报告，而要做到这一点，只能是把预算报告细化，公开的内容越详细越好。读不懂预算，更主要的原因是预算编制问题。比如支出列出“出差”一项，仅仅公开一个数字，让人无从判断。而如果列明出差到了什么地方，住宿花了多少钱，吃饭花了多少钱等详细信息，老百姓就能看明白。

　　“任何一个专家都不敢说自己能看懂所有的预算，但如果把详细内容摊出来，你看懂一部分，他看懂一部分，整个社会就都看懂了。”蒋洪说。

　　今年的财政预算报告更加直观了。但在蒋洪看来，仍然没有达到预算信息公开的高水平，离公众对财政预算的有效监督还有较远的距离。

　　孙菁觉得，今年的财政预算还是不够细。“代表们来自各行各业，如果不能在财政预算报告中看到自己关注的详细信息，就没有办法审议。”

　　孙菁特别关注职业教育，从到北京报到的第一天起就想知道财政在这方面的投入。但拿到报告却发现，预算报告把教育分成高等教育、中职教育、义务教育和其他，“那高职教育呢？”

　　“现在有些政府部门还不是很情愿公开财政信息，把很多信息冠以‘国家秘密’拒绝公开。政府今后能不能把三公经费的详细内容进行公开？能不能限制‘国家秘密’的使用范围？”蒋洪认为，还应该给人大代表更多的时间进行审议。

　　时间紧是多位全国人大代表的共同感受。他们说，3月6日晚上才拿到预算报告草案，7日就要审议，审查时间得不到保证。

　　沈进进告诉记者，根据预算法的规定，财政部门应在人代会前一个月将预算草案提交人大财经委初审。但实际工作中，草案一般在会前一周到10天左右才提交人大，有时还不是正式稿。由于时间太仓促，人大预算初审难以深入展开。

　　“要真正有效地审议预算报告，时间一定要有保证。”沈进进说，今后能否提前几天让人大代表领到预算报告，这样大家才有可能充分理解预算报告，并深入讨论。

　　针对全国省级政府部门的财政透明度调查还在延续。蒋洪告诉记者，今年的打分相比往年有了提高，“虽然提高幅度不大，但这几年还是有了进步。”(记者 李松涛 刘世昕)