代表委员谈治霾：环保治理投入占GDP比重太少

　　昨天，北京空气污染指数一路飙升，再次“爆表”，上海傍晚也发布了空气污染黄色预警。代表委员们散会出门，一声叹息。“美丽中国”的愿景笼罩在一片灰霾之中。

　　空气污染如何治理？这个问题已经在两会上反复谈起，但还是要说。甚至有委员建议组织一次集中议政，专门讨论PM2.5的防治。昨天下午举行的政协大会发言上，全国政协委员潘碧灵更是疾呼：目前环保治理投入占GDP的比重严重不足，根本无力扭转现状。

　　污染治理

　　除了缺钱，还有四缺

　　“雾霾飘在天上，根子却在地上。”湖南省环保厅副厅长潘碧灵委员认为，高能耗生产、超承载力排放、低水平防治，势必给人类、给地球以环境恶化的回报。他举了一组数字：2010年，我国二氧化硫、氮氧化物排放总量世界第一，工业烟粉尘排放量1446万吨，远远超出环境承载能力；2011年，我国煤炭消耗量35亿吨；2012年，我国汽车保有量超过1亿辆，传统的煤烟型污染尚未解决，机动车、重化工业造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。

　　与之形成鲜明对比的，是我国生态环境治理投入严重不足。潘碧灵说，2011年我国治理投入仅占GDP的1.45%，离环境质量有效改善的3%相差甚远。环保部评估显示，我国环境质量局部有所改善，整体还在恶化。按《环境空气质量新标准》评价，全国330多个地级以上城市中，有2/3以上城市达不到二级标准。更堪忧的是，曾经视为净土的农村主要污染物排放量已占到全国污染物排放的“半壁江山”。

　　潘碧灵认为，目前的污染治理，除了缺钱外，还有四缺：国家层面缺完备法律；政府层面缺过硬措施；社会层面缺保护共识，企业作为小；工作层面缺整体合力。

　　现在治理

　　10年内就会有明显效果

　　“如果在吃饭喝水呼吸都成问题的情况下，GDP世界第一又有何意义？”全国人大代表钟南山的质问发人深省。

　　在接受采访时钟南山表示，灰霾对人的神经、内分泌、母体、肿瘤的影响是肯定的。而对于有人提出的“PM2.5抗体”的说法，他觉得非常荒谬，“一个人一天要呼吸10000多升空气，PM2.5作为颗粒物本身还是一种载体，可以携带二氧化硫甚至病毒，进入人体肺泡并被巨噬细胞吞噬，从而永远留在那里，共同影响肺功能。”

　　“我们对GDP的追求还是指标性的，虽然降到7.5%，地方如果达不到还是会觉得很没面子。”关于空气的治理，钟南山认为首先需要的是政府、企业和市民观念的转变。他建议把环境保护也作为衡量政府工作业绩的重要指标，政府能够给环保部门真正的执法权，让其可以直接对破坏环境的行为进行处罚。在技术层面，钟南山认为要解决造成灰霾的主要祸首“机动车尾气”，必须提高重要油品标准。

　　“中国人上下一心，没有办不成的事情，从现在开始，如果政府真正开始治理，百姓努力放弃对环境有害的生活方式，不超过10年，就会有明显效果，我有信心。当然，我希望自己那时候还活着。”钟南山说。

　　联手治理

　　多省市各地区协同合作

　　全国人大代表、上海市环保局局长张全认为，造成大规模灰霾天气，根本原因在于我国中东部地区重化工业布局过于密集，以煤为主的能源消耗过大，机动车保有量增长过快。由于区域功能布局不合理，污染排放过于集中，一旦遭遇不利于大气扩散气象条件，重污染天气就难以避免。

　　“按照目前的环境管理体制，地方人民政府和环保部门只对所辖区域范围内的环境质量负责。由于大气污染具有流动性强、流动的范围大等特点，只靠某一省市或者某一地区的努力是不够的，不能有效防治大气污染。需要区域内的各省市、各地区协同合作，采取联防联控措施，才能达到较好的污染防治效果。”

　　此外，PM2.5的重要污染源，机动车废气排放管理问题，相关法律法规也不尽完善，存在超标不能处罚，异地注册车辆难以管理等问题。

　　为有效应对灰霾天气，张全建议尽快修订《大气污染防治法》，增加“区域大气污染防治”专章，明确区域大气污染防治体制、机制，补充完善机动车管理的相关制度。(记者 潘高峰 姚丽萍 江跃中)