18种税仅3种经过立法 代表建议收回税收立法授权

　　“税收法定”，全国人大应收回1985年授权给国务院的税收暂行规定制定权。连日来，这一话题成为各代表团的热议焦点。

　　在昨日广西代表团的全团会中，全国人大常委会副秘书长李连宁在发言中表示，税收立法的授权收归全国人大“已时机成熟”，建议今后新出台的税种，一律通过人大立法。

　　人大代表

　　建议年底前收回税收立法授权

　　目前，我国的十八大税种中，仅个人所得税、企业所得税、车船税这三个税种，由全国人大立法确定了征收权，而其余税种的征收合法性，均源自国务院所作的暂行规定和条例，也就是行政性规定。

　　对此，山东代表团部分代表正准备提交联名议案，建议全国人大于今年底前，收回此前授予国务院的税收立法权和法律解释权。截至前日15时，这份议案的联名代表已达31人。同时，浙江等其他代表团，也有代表在正式场合提出，税收立法权应交给最高权力机关。

　　人大副秘书长

　　建议下届人大加强对税收立法

　　“从税收法定的原则以及改革开放30多年来的经验来看，我们认为，税收立法由授权逐步转为由人大立法的时机已经成熟了。”李连宁建议，下一届人大及其常委会切实加强对税收领域的立法。

　　他还建议，今后新出台的税种，一律通过人大立法。对过去已经授权国务院制定的税收条例，需要修改完善的，不要在条例层面再去修改了，而是提请全国人大制定法律。

　　“需要在一定地区先行先试的税收制度，也应该由人大做出决定，像全国人大常委会曾授权国务院，在广东调整部分法律规定的审批，这就是很好的例子。”李连宁说，要确保税收这样一个关乎公民法人切身利益的事情，有完整的法律保障。

　　谈及热议的遗产税时，李连宁认为，“开征与否，怎么开征，何时开征，利弊如何，经济效益成本分析怎么样，都要经过科学论证。”

　　对话

　　全国人大代表赵冬苓：

　　不是反对收税，是想强调程序正义

　　今年两会上，一则关于“全国人大收回税收立法授权”的建议引发了舆论的广泛讨论，有媒体评价，这个建议是今年两会上“最有含金量的建议之一”。提出这个建议的代表，名叫赵冬苓，是一名新代表。在她新浪微博上，认证信息是“专业编剧，作品包括《沂蒙》、《南下》、《孔繁森》等”。

　　昨晚，她发微博说：“我相信只是巧合。”她还表示：“我只是不知深浅，在一个正确的时间，懵懵懂懂说对了一句话。”

　　18种税只有3种经过立法

　　新京报：你不是税收方面的专家，为什么会想到提这个提案？

　　赵冬苓：我是一个一直对社会问题很感兴趣的作家，过去对税收问题的确一窍不通。

　　我在微博上和很多律师常年保持联系，我问他们一些有关税收的问题，我们国家的税收到底是个什么状况？我们找资料，才知道我们的18种税只有3种税经过立法，其他的都是暂行条例，一暂行就几十年，这种情况不大正常。

　　新京报：你都得到了哪些专家的帮助？

　　赵冬苓：最先帮我的是一个广东的专家，是通过微博上互相关注的一些律师找到的，起草的时候，我们反复了讨论几次。

　　然后他又帮我找到北京大学的刘剑文教授(北大法学院教授，中国财税法学研究会会长)，他帮我修改了议案。

　　联署30个人一开始没把握

　　新京报：有些新代表说，第一次来先听听大家讨论什么，第二次再提建议，你怎么看这种现象？

　　赵冬苓：其实我也有这种心态，来以前我也不知道人大具体是怎么运行的。

　　但是我有一个很坚定的想法，我既然当了，就要认真地当，认真地审查各项议程，需要赞成的就赞成，需要反对的就反对。

　　新京报：从最初一个提议，到激起比较大的社会反响，是怎样的一个过程？

　　赵冬苓：其实我是一个很安静的人，过去很少出现在媒体的视野里面。在小组里面发完言之后，也没引起讨论，只是记者们反映比较强烈。

　　没想到报道一下子传开了，而且反响几乎都是一边倒的，觉得这是应该做的一件事情。

　　一开始我对能不能联署到30个人是很没有把握的，但其实去找代表签的时候，比我想象的要好得多。我们小组很多代表都是做企业的，他们都觉得这个问题应该解决，所以在小组里大概就签了十几个。

　　有了这十几个以后，我就非常有信心了。现在甚至还有跨团的代表来联署，例如有湖南的代表，上海的代表。

　　新京报：你是怎么找到这些代表的？

　　赵冬苓：也是通过媒体。比如东方卫视采访了我，后来告诉我上海团有一个叫樊芸的代表特别想签。我跟她是在人民大会堂见面，她在那儿签的。

　　不是反对收税，是强调程序正义

　　新京报：现在一些反对的声音，你注意到了吗？

　　赵冬苓：比较少。有些反对的声音是一些误解。

　　新京报：有专家认为，税收立法收回人大之后可能会影响行政效率，你怎么看？

　　赵冬苓：我不认为政府依法行政会带来负面影响。既然是依法治国，那么权力总是要有约束，受法律的约束。比方说现在有15种税现在是暂行条例，那你把它立法，变成法律就好了。我不是反对收税，我就是强调程序正义。

　　新京报记者 郑道森

　　声音

　　来开会前，我特意找了很多民营企业从业者，了解他们的诉求。大家都觉得，现在做企业很不容易，特别是中小型企业，生存环境太艰难。所以，大家希望国家能“放水养鱼”，休养生息，比如减免一部分税收。而且，由负责花钱的机构决定收多少税，这不合理。征税权力应该由国家最高权力机关也就是人大行使，所以希望人大能收回税收立法授权。——全国人大代表、开山集团董事长曹克坚

　　新京报记者 王姝

　　●对过去已经授权国务院制定的税收条例，需要修改完善的，不要在条例层面再去修改了，而是提请全国人大制定法律。

　　——全国人大常委会副秘书长李连宁

　　●我有一个很坚定的想法，我既然当了(人大代表)，就要认真地当，认真地审查各项议程，需要赞成的就赞成，需要反对的就反对。

　　——全国人大代表赵冬苓