代表议"两高"报告：在每个案件中体现公平正义

昨日下午，出席十二届全国人大一次会议的广东代表团在人民大会堂广东厅审议“两高”工作报告。代表们在肯定去年“两高”卓有成效工作的同时，还结合各自亲身调研经历，提出了“案多人少”、“执结难”、“法官职业化”等热点难点问题，气氛活跃。

“电信诈骗越来越严重啦，我在代表中做调查，就连省‘两院’负责人都接到过‘你有一张传票’的诈骗电话！”广州市公安局政治部人事处处长陈伟才代表此话一出，引起大家一阵笑声。他还敬了个标准的举手礼，“我代表17万被骗的电话用户，代表13.9亿电话用户，期待能从法律层面尽快解决电信诈骗问题。”

全国人大代表、省人民检察院检察长郑红

让人民在每个案件中感到公平正义

全国人大代表、省人民检察院检察长郑红在审议“两院”报告时建议，各级党委政府加大对“两院”工作的支持力度，帮助解决人员力量、经费保障等方面的困难，建议中央有关部门研究增加政法专项编制，保证新修改两大诉讼法顺利实施。

郑红表示，“两院”要进一步落实执法为民的措施，坚决查办人民群众反映强烈的制售假冒伪劣食品药品犯罪、破坏生态文明建设的犯罪，加大对弱势群体的司法救助力度，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

“当前司法工作发展既面临有利条件，也面临各种挑战”，郑红说，尤其是今年1月1日正式实施的修改后刑事诉讼法、民事诉讼法后，对执法办案以及人力资源提出了更高要求。比如，单从检察机关履行修改后刑诉法关于刑事和解，出席简易程序法庭、二审法庭等方面的新职责来看，我省检察机关公诉部门就需要增加400多人。

全国人大代表、广州市公安局政治部人事处处长陈伟才

运营商要切实负起管理责任

“电信诈骗越来越严重啦，我在代表中做调查，就连省‘两院’负责人都接到过‘你有一张传票’的诈骗电话！”陈伟才此话一出，引起大家一阵笑声。

陈伟才说，去年全国电信诈骗17万起，群众损失80多亿元。比前年10万起、40多亿元分别上升70%、100%。而且，去年开始，专门面向中国大陆的电信诈骗窝点开始从东南亚各国，扩散到澳大利亚、德国、沙特等国，利用我国在电信、银行、网络等方面的管理漏洞，疯狂作案。“很多人的‘生意本’、‘养老金’、‘棺材本’被骗个精光！”

分析原因，陈伟才认为，电信诈骗案件高发与用户防范意识淡薄，犯罪作案成本低收益高，公安机关跨境打击难度大等相关，“但主要责任在运营商。”他说，近年发生的电信诈骗案当中，使用网络改号电话作案的占90%。

全国人大代表、华南师范大学公共管理学院副院长范冬萍

发扬调解优先、调判结合

“美国人喜欢上法庭，中国老百姓有‘以和为贵’的传统不爱打官司，人民调解因此被国际社会誉为化解社会矛盾的‘东方经验’。”范冬萍认为，人民调解，是一种新时代下具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式。她说，邻里纠纷、养老继承等这些发生在基层的纠纷，可以通过人民调解方式化解，避免由民事纠纷转成刑事犯罪。

范冬萍认为，应该发扬调解优先，调判结合的司法工作机制。她建议，应该大力宣传和保障《人民调解法》，培育人民调解员，规范人民调解协议司法确认程序，明确人民调解与其他纠纷解决机制的关系，并且进一步挖掘中华民族传统文化中、民间乃至官府解决矛盾纠纷的有效方式，从法律上进一步完善这种具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式。

全国人大代表、省高级人民法院院长、党组书记郑鄂

目标是要实现法官职业化

“近年来，‘案多人少、法官断层’的矛盾一直在困扰着各级法院，在现行法官管理方式和法院运行体制下，已成为难解的‘结’。”在审议“两高”报告时，郑鄂表示要根据司法权运行的特点和法官职业的特殊性，由全国人大牵头，协调最高法院、中组部、中编办、财政部等部门，推动《法官法》等相关条文的修改完善，合力构建符合审判规律的法官管理体制。

这项工作该如何推进？郑鄂表示，近期目标要落实法官职务系列管理。“2011年7月，中组部、最高法院联合印发了《法官职务序列暂行规定》，但至今仍未实施，应尽快实行法官单独职务序列管理，法官等级不再与行政级别挂钩，法官工资、津贴等直接根据法官等级确定。”

下一步，也就是中远期目标是要实现法官职业化。郑鄂表示，在综合考虑案件情况、法院职能层级等因素的基础上，在党委和人大的统一领导下，由人大代表、法律工作者和社会各界人士共同组成法官选任委员会，核定法官员额，完善法官选任机制，建立法官惩戒制度。

全国人大代表、中国侨联常委、深圳华昱集团总裁麦庆泉

“审判长负责制”为法官减负

“现行审判机制存在明显弊端：审理和判决分离，审的不判，判的不审；行政色彩浓厚，法官的职、权、责不统一；管理和审理脱节，审判效率不高；审判责任难于追究，不利于审判质量的持续提高。”针对法院“案多人少”的老大难问题，麦庆泉建议法院现行的审判机制需要改革。他推荐了一种模式：“审判长负责制”。

在麦庆泉看来，审判机制改革了，庭长、副庭长的职权虚化。“试点的效果很理想，经过半年的磨合、总结和提高，保守估计今年每个团队可以办结至少1500宗案件。用这样的审判机制，福田区法院一年可办结超过5万宗案件。”

全国人大代表、佛山市社区警务中队中队长梁志毅

一些被执行人长期赖债

梁志毅在基层派出所工作了19年，与群众打交道深有体会。他说，“只要放下架子，想方设法为群众多办些实事，群众就会支持你，你的工作就做得好。”建议“两院”工作要关注民生问题，密切联系群众。

梁志毅说，在司法处理的一些案件中出现执行难问题，特别是执行财产方面。“一些被执行人长期赖债、有能力而拒不执行、逍遥法外，严重损害了法院的司法权威。”梁志毅认为，执行难造成了极坏的社会影响，个别群众宁愿用非法手段解决问题，也不愿通过法律途径合法解决。梁志毅建议，法院要加大裁定、判决执行力度，维护法律尊严，确保群众合法权益。

全国人大代表、珠海金山软件公司董事长雷军

加大严惩制假售假行为力度

作为广东代表团互联网行业代表之一，雷军认为，我国网民已有4亿多规模，形成了规模巨大的产业，但是立法往往严重滞后于产业发展。“‘两院’在互联网产业上的工作，技术要求高，执法也比较困难，往往很难取证。”雷军建议“两院”要吸纳更多的高素质互联网人才，强化互联网执法的能力，有效解决互联网行业执法难的问题。

雷军呼吁，要严厉打击制假售假问题，维护正常市场秩序。他用亲身经历说道，“目前小米手机三台中有一台是假的。除了这个，我还看到有个广告叫‘买真酒上某某网’，这些事情都让我非常震动，说明全社会假冒伪劣的情况有多严重。”

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉

进一步加强反渎职侵权工作

“近年来接连发生的毒奶粉事件、毒胶囊事件、45天速成鸡事件、伊利牛奶汞超标事件、白酒行业塑化剂风波、水污染事件等一系列关系民生的事件，不少是记者、媒体曝光，行政部门才开始介入。”作为一名一线法律工作者，朱列玉建议进一步加强反渎职侵权工作。

“最高检一直都非常重视反渎职侵权工作，但却在一定程度上存在行政部门不作为、渎职的情形。一旦检察机关进行反渎职调查时，有些部门又会互相推诿，导致反渎职侵权工作举步维艰。”朱列玉建议要大力加强反渎职侵权工作，检察机关与行政部门一起，确定各个行政部门、各部门工作人员的具体职责。

全国人大代表、广州市律师协会《广州律师》杂志主编陈舒

打官司要让当事人把话说完

在审议“两高”工作报告时，陈舒表示，尽管“两院”工作成绩有目共睹，但是相对于人民群众对公平正义的渴望还仍然有很大提升空间，她建议在办理案件的全流程中，坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题。

“京城优秀法官宋鱼水对于法律、对于老百姓上法院打官司有许多独到理解，她那句‘让当事人把话说完’的‘口头禅’，明白无误地显示了她对诉讼当事人的尊重与爱心。”然而陈舒坦言，如今老百姓要打官司却频频遇到难题。（特派记者 曹斯 李春江 雷雨 徐林）