评论：公共服务均等化需要加快政府转型

上周，全国人大代表、东莞市长袁宝成在全国“两会”上谈到，东莞有185万户籍人口，850万常住人口，实际管理人口达到1000万，外来务工人员为东莞发展做出了不可磨灭的贡献，要努力推动公共服务均等化，改变以户籍人口来安排公共服务资源的现状。

自去年国家“十二五”规划明确提出基本公共服务均等化的目标以来，东莞决策层已在多个场合强调公共服务均等化对于东莞的重要意义，此次袁宝成市长在“两会”会场特别提及于此，再次显示出东莞对于外来人口和公共服务的极其重视。

基本公共服务的非均等化，是传统户籍制度束缚、公共服务供给机制陈旧和公共资源配置失衡综合影响的结果。对于东莞这样一个人口结构严重倒挂的城市而言，面向“常住人口”构建公共服务体系，为所有栖居在东莞的人提供无差别均衡对等的社会服务与福利，其重要性势必将更为凸显。数以百万计的外来人口能否享受到均等化的基本公共服务，能否在莞邑大地扎根成长，这关乎到东莞转型升级的成败，更关系着东莞城市化进程的步伐。

实现公共服务均等化，历来强调较多的是加大对公共服务的财政投入，袁宝成此次也呼吁，希望国家转移支付、公平投入，改变以户籍人口来安排公共服务资源的现状。

财政支持，是公共服务的基础，以东莞的人口结构而言，财力的雄厚与否直接影响到均等化公共服务的涵盖面。不过，国家财政以常住人口为基数转移支付的实现，绝非一日之功，而扩大公共服务的惠及面却是时不我待。在现有的财政投入增长的速率下，如何在社会管理体制方面开拓创新，对现有政策进行调整，逐步实现均等化公共服务，需要东莞决策层有更多的作为和更大的智慧。

政府部门理所当然是公共服务的主要提供者，这也是其职责所在。在现有的财力支撑和体制框架下，政府部门有所作为的空间仍然很大。目前首要解决的问题是，政府部门需要深具为公众服务的意识，社会管理者要真正理解公共服务是什么。一个财力雄厚的地方政府，可能花费巨资用于公共服务，但未必能够真正让服务的对象收获实惠。尤其是在政绩考核以量化为标准的背景下，有些部门乐得以完成可见的任务量为目标，而忘了要从服务对象的真实需求出发，真正使其受益。在东莞以往的实践当中，这样的负面案例并非没有，这样的务虚作风也亟需警惕。

公共服务既要扩大惠及面，又要走向专业化。以政府为单一主体的公共服务，不仅会造成服务资源的分割、闲置和浪费，还会出现服务效率不高、质量不优等问题。在政府之外，社会组织需要成为公共服务的重要提供者，由专业的团队、专业的人员来提供专业的服务，政府不该扮演“万金油”的角色。

　　事实上，对于财力有限的地方政府而言，加快政府部门的角色转型也是必要的途径。致力于打造“好政府、大社会”的东莞，应对推进公共服务均等化的迫切要求，需要创新社会管理体制，引入社会组织的力量，推进服务主体多元化，把适合由社会承担的基本公共服务事项，以购买服务等方式交由社会组织承担。就在本月初，东莞首批266项被列入政府购买服务的项目已经审议通过，涉及教育、医疗卫生、文化、体育、交通等五大领域。我们乐见有更多的社会服务项目获得更为广阔的发展空间。(李书龙)