专家析大部制改革：铁路公路航空竞争 百姓受益

　　据中国之声《新闻纵横》报道，昨天(10日)，国务院机构改革和职能转变方案公布并提交全国人大审议，这成为全天媒体最关注的新闻。按照方案，改革后，国务院正部级机构将减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵，数量不变。除了国务院办公厅以外，国务院设置组成部门25个。

　　改革，并不是简单的数字加减，而是一个关于职能转变和机构重组的换算和博弈。今天，《首席记者问两会》将梳理"大部门制改革"的"五大加减法"，同时邀请参与起草改革方案的中编办副主任王峰、中国行政管理学会执行副会长高小平和国家行政学院教授宋世明解读"改变"背后的各种疑问。

　　另外，改革永远是与人相关的。这些部委领导如何看待这场加减法的大战？昨天一天，中国之声记者张棉棉、庄胜春、沈静文、李欣、舒晶晶、韦雪、马喆在人民大会堂第一时间对话相关部委领导。请听报道：《改革的加减法》。

　　变化一：实行铁路政企分开。

　　涉及部门：铁道部、交通部。

　　改变方式：拆一分三。

　　铁道部被撤，原来规划、制定法规、政策的职能现在划入交通部；新建副部级机构——国家铁路局，负责铁道部原来的安全监管的职能；另外，建立中国铁路总公司，专做修铁路，运营定价等。

　　专家解读：

　　记者：王主任，昔日铁老大为什么消失？

　　王峰：现代企业制度建不起来，铁路资金问题长期得不到较好解决，融资比较困难。在政企不分的情况下，出了事故，老百姓都不知道这是政府的事还是企业的事造成的。那么还有很重要的加快建设综合交通运输体系。铁老大不进来，说我建了综合交通运输体系，谁信呢？

　　记者：那么宋教授，铁饭碗告急，人员何去何从？

　　宋世明：国家给铁路体制改革充分的时间。人员分流也不一定是利益损失，铁路总公司级别高、架构大，谁说去了之后就一定利益受损。

　　记者：高会长，那你觉得客车、火车归了企业，票价会不会疯涨呢？

　　高小平：综合交通体系，就是要跟公路、航空产生竞争，老百姓会从调价中受益的。

　　昨天(10日)在人民大会堂，对话铁道部部长盛光祖接受了中国之声的采访。

　　盛光祖：没有遗憾，我当不当铁道部长没有关系，关键是中国铁路要发展好。

　　记者：会影响铁路的投资吗？

　　盛光祖：不会。

　　记者：铁路的债务怎么办？

　　盛光祖：由有关部门分辨不同的属性，公益性铁路还是经营性铁路，认真研究，妥善解决。

　　记者：您会去哪里？

　　盛光祖：服从国家需要，服从组织安排。

　　变化二：组建国家卫生和计划生育委员会。

　　涉及部门：卫生部、计生委、发改委。

　　改变方式：兼并重组。

　　卫生部和计生委合二为一，成立国家卫生和计划生育委员会，计生委原有的拟定人口发展战略、规划及人口政策职责，划入国家发改委。

　　专家解读：

　　记者：王主任，您说这个合二为一，解决了什么问题？

　　王峰：解决了生育问题，计划生育服务站可以接生，到医院为什么不行？整合起来以后，就可以统一配置资源。

　　记者：部门名字变了，政策会变吗？

　　王峰：计划生育国策不变、计划生育一把手负总责制度不变、一票否决制不变。我们要求新成立的部门，在内部机构设置、人员编制，包括职能配置上进行加强，还要确保计划生育的职能只能加强，不能削弱。

　　昨天，在人民大会堂，卫生部副部长黄洁夫接受了中国之声的采访。

　　黄洁夫：以后就没有卫生部了，应该叫"卫计委"了吧。

　　记者：药品监管会有什么样的变化？会缩短流程和时间吗？

　　黄洁夫：我想会的。以前都是分很多部门，新机构会让老百姓更放心。

　　记者：人能整合吗？大家能合作好吗？

　　黄洁夫：机构怎么变，还是人来做。

　　变化三：组建国家食品药品监督管理总局。

　　涉及部门：国务院食品安全办、药监局、质检总局、工商总局。

　　改变方式：监管一条龙。

　　新组建正部级机构——国家食品药品监督管理总局，兼并国务院食品安全办和药监局，还接管了以前质检总局管的生产环节食品安全监管职责，和工商总局管的流通环节食品安全监管职责。

　　专家解读：

　　记者：散兵作战变为整体出击，能解决食品安全问题吗？

　　王峰：过去在分段管理体制下出现的问题，有望得到解决，至少在体制上避免了监管漏洞，即使出了问题，责任也好追究，也明确。所以，这个改革动作还是不小的，我相信能够达到比较好的效果。

　　记者：这个一条龙监管为什么没有接管农业部监管食品安全职能？

　　高小平：对食品的管理有很强的技术性，农业部有很多专家，这些技术工作归农业部管，和农业部整体工作更加契合到一起。

　　变化四：重新组建国家海洋局。

　　涉及部门：海洋局、海监局、公安部、农业部、海关总署、国土部。

　　改变方式：集中力量办大事。

　　新建的国家海洋局将拥有海上统一执法权，它整合了海监、海警、渔政和海上缉私警察的队伍和职能。

　　专家解读：

　　记者：新建的国家海洋局能不能解决"九龙闹海"的问题？

　　王峰：在辽阔的海面上，发现了问题，但不是它的职责，看见的管不着，管得着的看不见。比如走私，渔政队伍不好对缉私监管，因为不好处罚。现在整合起来了，在我们管辖的海域之内，只要出现违规违法行为，就可以及时发现和查处，问题就解决了。

　　记者：为什么没有变成海洋总局或者海洋部？

　　高小平：中央政府加强主要了执法维权，日常海洋事务包括开发海洋资源还是沿海由各省管理。

　　宋世明：过去海洋管理有职责分工，现在成立海洋部还是要智能科学，只要实现了目的就可以了，不用非要成立海洋部。

　　昨天，在人民大会堂，国土资源部部长徐绍史接受了中国之声的采访。

　　徐绍史：改革的力度比较大，重点就是转变管理职能、管理理念、管理方式上、工作作风。

　　变化五：组建国家新闻出版广播电影电视总局。

　　涉及部门：新闻出版总署、广电总局。

　　改变方式：合二为一。

　　组建国家新闻出版广播电影电视总局，加挂国家版权局牌子。

　　专家解读：

　　记者：电台、电视台转企改制有没有一个时间表？

　　宋世明：根据中央五号文件，广电总局所属的相当一部分事业单位从2011年到2015年要做好改革的充分准备，前期准备比如编制清理等工作，最终期限到2020年。

　　昨天，在人民大会堂，新闻出版总署副署长邬书林、新闻出版总署原副署长李东东接受了中国之声的采访。

　　邬书林：这一次我的最大期待是，部门合并，要根据功能来定，好好地研究清楚。第二，名字要起得科学。我建议研究界、民众想想好名字。现在已经14个字了，加上中华人民共和国得多少个字。

　　李东东：刚刚宣布的国家新闻出版广播电影电视总局，相信会按照大会最后批准的方案有序地组建。

　　记者：未来前景如何呢？

　　李东东：我想应该是光明的。原来可能有交叉，统一在一个部门里，也加了版权，应该会更科学。

　　记者：是不是内部职责的划分以后还是一个复杂的过程？

　　李东东：还是有一个过程，在这个过程中一边依法行政一边管理，一边更好地把部门设置好。

　　同时，重新组建国家能源局，也就是将现在的国家能源局和国家电监会的职能合并，由国家发改委管理，不再保留国家电监会。

　　此外，在方案说明中，还特别提到，四类社会组织可以直接登记，包括行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社会服务类社会组织。成立的话，直接向民政部门依法申请登记。