中编办副主任就国务院机构改革答记者问(全文)

　　中新网3月11日电 十二届全国人大一次会议新闻中心11日上午在梅地亚中心多功能厅举行记者会。中央机构编制委员会办公室副主任王峰就“《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑”回答中外记者的提问。

　　记者会文字实录如下：

　　钟雪泉：各位记者朋友，大家上午好，欢迎参加十二届全国人大一次会议记者会。本场记者会的主题是“《国务院机构改革和职能转变方案》的有关内容和考虑”。我们荣幸地邀请到了中央机构编制委员会办公室副主任王峰先生，围绕这一主题回答大家的问题。有请王峰主任。

　　王峰：大家上午好！这次机构改革和职能转变我注意到，大家都非常关心。我是第一次面对这么多的记者朋友，说心里话，心里有点发慌，还请大家高抬贵手。我在和大家的交流过程当中，如果有讲得不恰当的地方，一律以我们会议上通过的方案，包括马凯先生的说明为准，好不好？现在请大家提问。

　　钟雪泉：谢谢王主任。在大家提问之前，请大家先报自己所属的媒体。有请后面的女士。

　　新华社记者：谢谢主持人，我是新华社的记者，我们看到公布的国务院机构改革方案，与以往相比在题目中增加了“职能转变”这四个字，我们的问题是，把职能转变放在更加突出的位置主要是出于哪些考虑？将来我们将在哪些方面推动政府职能的转变？这几天我们也注意到，网上有一些声音都担心火车票将来会不会涨价，大家更关心的是，政府的机构改革和职能转变将会对百姓的生活产生哪些影响？谢谢。

　　王峰：这个问题提得好，一下就点到了这次改革的要点。你们注意到了，我们历次改革都叫“国务院机构改革方案”，这位记者女士很敏感，马上就看到我们机构改革方案中间加了“职能转变”，为什么要加这四个字，这正是我们这一轮改革的重点，一个核心。过去我们一提到中国的行政体制改革就说“机构改革”，一说机构改革就说到把哪些机构整合起来，我觉得这是一个误区。

　　王峰：其实行政体制改革的核心是转变政府职能，机构改革包括稳步推进大部制，这都是改革的重要内容，但是最主要的内容、最主要的任务应当是职能转变。机构是职能的载体，如果职能不转变，我们一味的调整机构，把这个机构合起来，把那个机构分开，效果是什么呢？实践证明有两种结果：第一，把不同类型的机构硬整合起来，导致它运行不畅。因为职能和职能之间没有必然联系的机构合起来之后，是一种拼盘式的，运行不多久就又有可能分开。

　　王峰：第二，机构是担负职能的，在一定时期看来，如果他担负的责任都很繁重，把机构整合起来，结果很容易在运行当中顾此失彼，达不到我们改革的目的。这次的机构改革重点要解决根本问题，就是职能，职能不转变，机构调整的成果是很难巩固的，机构改革的成效是达不到的。所以这次我们特意地要把职能转变列到改革方案的题目当中，就是要告诉大家这一点，这次改革我们将更加突出职能转变，更要抓住这个根本，来取得突破。

　　王峰：刚才你讲的第二个问题，火车票是否有可能涨价。机构改革或者叫体制改革，能不能回答这个问题呢？我只能说它能够加强铁路领域的管理职能，至于会不会涨价这是一个市场问题，这是一个政策问题，还有一个执行政策问题，和机构改革有联系，但是它没有必然的联系。现在社会上有一种观点，一说产生某一种社会现象，老百姓关心的问题，似乎都认为这是体制造成的，借这个机会我要说明白，这中间是有环节的，体制解决政府管什么不管什么，然后还有一个过程，怎么来管，管什么，要靠一系列的政策来体现。

　　王峰：有了这些政策还不行，还要有人执行，谁来执行，这直接关系到改革的成效，这就和我们的工作作风结合在一起了。所以说，对政府来讲，一方面转变职能，理清政府和市场、社会、公民之间的权界关系。另一方面，再好的机构，再好的职能配置，最终都要靠我们广大的公务员一点一点去落实，去执行，所以说如何转变工作作风，如何进一步调整我们的政策，这和老百姓接触的更为直接。这个问题我就回答到这里。

　　钟雪泉：谢谢王主任，下一个问题，请那位先生，穿西装的。

　　中央电视台、中国网络电视台记者：我看了一下正式公布的方案，我觉得这一轮的大部制改革和之前的一些社会期望有差距，我想请问为什么只作了六个方面的机构调整？谢谢。

　　王峰：如果说这次机构改革有什么特别的话，我归结为八个字“稳中求进，突出重点”。机构改革是一个过程，许多问题不是通过一次改革就能解决的。第一要看条件是否具备，第二要看有没有更广泛的共识，如果这两点有一点不具备，我认为动这个机构就要慎重。我们之所以这次推出六个领域的改革，可以说有两个特点：第一，其中有相当一些是我们多年想解决而没有解决的问题。随着我们改革的进程，从目前看条件具备了，该改了，这就叫作瓜熟蒂落、水到渠成，到时候了。 第二，这些领域的改革是抓住了重点。通过这一轮机构的调整要达到一个什么目的呢？就是使我们的机构设置更加合理，使老百姓最关心领域里的机构的调整能够更科学，通过调整使职能的配置更科学，从而达到我们改革的目的。机构改革确实是一个循序渐进的过程，有的人讲要搞大部制，这是我们改革的一个重要原则和要求，完全正确，它充分体现了“精简、统一、效能”这一基本原则的要求。

　　王峰：但是你们注意到没有，在大部制前面还有“稳步推进”，在职能转变前面还有一个“加快推进”，对机构来讲就是要稳步推进，看准的要改，看不准的，或者在大家还没有一定共识的情况下，把它放一放，把重点就集中在这几个领域，把它改好了，把它巩固住了，让它很快地见到成效。然后再看运行情况，一步一步再推进下一步的改革。这六个机构改革是不是就到位了呢？大家很可能会提出这样的问题，我今天告诉大家，我不敢说这六个机构是不是永远就这样下去了，就到位了，我们要随着实践的发展，来逐步地加以调整和完善。总之，在机构改革这个问题上急不得，必须扎扎实实，稳步推进。谢谢。