“大部制”先行地代表看机构改革与职能转变

　　中新社北京3月11日电 (记者 索有为)领中国改革开放风气之先的广东，在本次国务院机构改革和职能转变方案中，又一次扮演了一个成功的先行者角色。十二届全国人大一次会议广东代表团的会议上，来自于深圳、佛山等改革先行地的代表对此更有切肤体会。

　　作为中国最早进行机构改革试点地的佛山市顺德区，在1992年和2009年先后进行过两次机构改革，全区56个党政部门最终精简为16个。

　　“此次机构改革中很多做法借鉴了广东经验。”佛山市市长刘悦伦称，此次《机构改革和职能转变方案》最主要的亮点是从转变政府职能出发。这次的机构改变力度不是很大，集中在职能转变，这是正确的。机构应该围绕着职能来改变，不能让机构经常处在动荡之中。

　　刘悦伦建议继续强化政府职能转变。“行政体制改革是一种行政权力和资源的再分配，所以改革必须从群众中来；还要进一步全面清理行政职能。目前清理的主要是行政部门，但这些行政部门下面还有一些事业单位、群团组织，审批职能非常繁琐。我们佛山的经验就是根据群众意见，对所有的行政部门、事业单位、群团组织，全部纳入改革。”

　　一向以“敢为天下先”为自己城市精神的深圳，也先期推进了大部制改革。据深圳市市长许勤介绍，深圳从2009年开始进行大部制改革，把原有的46个部门精简到31个。当年还形成了大市场监管的体制，成立市场监管局。同时根据食品安全的需要，单独成立食品安全监督管理局。文化口涵盖了文体、旅游、广播电视、新闻出版等多个部门。

　　许勤表示，“大部制”改革从深圳的地方运行看效果不错。希望能够进一步通过机构改革，来转变职能、提高服务质量和效率；把政府不该管的事放掉，该管的事管好。当然，在公务员素质的提高上也要强化，适应机构调整。他说：“机构改革是一个动态过程，随着经济社会发展，会提出新的需要，所以机构还要不断完善，这样才能保持行政机构架构的合理性，能够与时俱进。”

　　现任东莞市市长袁宝成，2004年时在深圳工作，曾牵头合并深圳外事办、港澳办、侨务办、友协、侨联等五个机构。任深圳副市长时，主管深圳市科工贸信委等三个大部。这些经历让他觉得，非常有必要搞大部制。

　　“国务院机构改革与职能转变方案中有很深的‘广东色彩’”，袁宝成说，“大部制”改革推开以后，应该要保持全国有几个城市(像深圳、顺德)以及每个省可以拿一个出来做试点城市、地区，千万不要全国一刀切，让他们对自己的机构改革有权力空间。

　　袁宝成说：“加大社会组织培育当然是好事，要尽快建立行业协会管理法，越快越好，让行业协会依法在轨道上从事行业管制。”(完)