代表议职能转变：完善问责 定期评估改革效果

　　“国务院机构改革和职能转变方案吸纳了不少广东经验。在此基础上，广东更要抢抓机遇。”昨日，广东团代表在审议国务院机构改革和职能转变方案时，纷纷对方案表示赞成，认为其亮点纷呈。

　　在不少代表看来，作为改革开放先行地，广东应该抢抓机遇，继续扩大优势；在赞成和拥护方案的同时，他们也表示，方案要贯彻落实到位对广东乃至全国而言都是一个挑战，也是个循序渐进的过程，建议加大对方案在落实过程中的监管力度。

　　全国人大代表、佛山市长刘悦伦：

　　“职能转变、放权、整合”是亮点

　　“方案总结和吸收了广东经验，比如商事登记等方面。”刘悦伦表示，“职能转变、放权、整合”这三个关键词，很好地概括了方案的亮点。

　　在刘悦伦看来，方案是政府职能转变迈出的第一步。他认为，第二步就是在广泛征求群众和企业意见的基础上，对政府职能进一步清理，“这还包括事业单位，要看看这些职能是否符合社会主义市场经济发展要求，要不要精简，看看哪些还需要转变。”

　　刘悦伦还认为，应补充行政审批流程再造的内容，“方案应该是个‘三合一’，以政府职能转变为核心，机构改革为载体，行政审批流程的再造作为支撑。”他认为，行政职能转变要通过部门按照一定行政程序和流程实现。

　　全国人大代表、惠州市委书记陈奕威：

　　改革真正意义是转变政府职能

　　全国人大代表，惠州市委书记陈奕威提出，机构改革的真正意义在于转变政府职能，要进一步提高效率、减少成本、规范运作，努力建设服务型政府。

　　陈奕威说，《方案》有三个特点：一是突出转变政府职能，解决了政府职能越位、缺位和错位的问题。机构改革的意义不单单在于减少了多少机构，减少了多少编制和人员，它的真正意义在于转变政府职能，让政府办好该办的事情。二是妥善处理政府与市场、政府与社会的关系。机构改革的重点实际上就是向市场放权、向社会放权，减少对微观经济的干预，把不该由政府管的事情交给市场和社会去办，推动政府从全能型向服务型转变。三是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥社会力量在社会管理中的主力军作用，体现了法治理念对政府转变职能的引导和示范作用。

　　全国人大代表、华南农业大学副校长吴鸿：

　　建立和完善问责制推进改革

　　吴鸿表示，在历次政府机构改革中，往往会出现一些部门职能越位、错位、缺位现象，对于这个难点，完善政府权力监督机制，建立和完善问责制是有效途径之一。

　　因此，吴鸿建议要加快立法，填补行政问责制的法律空白，确保问责有法可依。“立法要便于实际操作。同时要建立问责制的相关配套机制，强化监督。”吴鸿认为，群众参与是改革的重要推动力，而群众参与的最有效方式就是逐渐参与行政问责。

　　全国人大代表、东莞市长袁宝成：

　　每年定期评估改革效果

　　“改革方案可圈可点，不过要操作起来也不简单。”袁宝成表示，改革方案要落实到位，关键在于要布局好，而且部门的职能也要进一步明确。“比如‘大食药’监管体系，涉及管理部门比较多，界限就要非常明确，否则不好处理，也可能会出现推诿和扯皮以及问责不到位的问题。”

　　同样让袁宝成关注的还有行业协会的问题。“我建议尽快制定行业协会管理法，加大力度对行业协会的管理力度，只有这样才能更好地为企业服务。”

　　袁宝成还建议，每年定期对改革效果进行评估。“衡量效果的好坏，并及时作出调整，以顺应发展需求。还要对改革的过渡期，部门的责任、风险，有一个客观的评价标准，才能避免在改革过渡期可能出现的风险，以保障改革顺利进行。”

　　全国人大代表、广东宝丽华新能源股份有限公司董事长宁远喜：

　　广东应抢抓机遇扩大优势

　　“从根本上来讲，这是党和国家在执政理念和治国方式的深刻转变”，在宁远喜看来，国务院机构改革和职能转变方案应把这一职能转变背后的深层次内容开宗明义地点出，“这有利于全社会增强政治意识、大局意识，从而转变观念、统一思想和达成共识。”

　　宁远喜表示，职能转变是机构改革的核心，是政府革自己的命，割自己的肉，“正因如此，很可能在执行时遇到一定阻力。”本着决策权、监督权和执行权相互制约又相互协调的原则，宁远喜建议要将监督权相对独立出来，“若全国人大和各级人大对机构改革的情况以及政府职能转变的情况加以监督，看是否精简不到位，上面改了，下面没改，将有利于将监督工作真正落实到位。”

　　就广东而言，宁远喜表示，改革开放是广东的魂，广东目前已经在行政审批制度改革、加强和创新社会管理方面先行一步，此次国务院机构改革和职能转变也吸取了很多来自广东的经验和做法，“我觉得广东应该抢抓历史机遇，进一步积极探索，扩大优势。”

　　全国人大代表、中科院广州分院(省科学院)院长黄宁生：

　　让人大代表给25个部门打分

　　黄宁生表示，这是一次渐进的稳健的改革，“体现了民生导向，比如，人口计生委和卫生部的合并将提高人口的素质和人民的健康水平。”

　　黄宁生认为，机构调整职能转变应从几个维度来考虑。“首先是简政放权，要充分调动中央和地方的积极性，现阶段要以重点调动地方积极性为主。”此外，政事分开、政企分开也要落实到位。

　　让黄宁生关注的还有作风问题。“职能要调整、机构要转变的同时，作风也要转变，只有这样才能切切实实达到清廉、务实、高效。如果作风不转变，还是达不到效果。”

　　为了让改革取得实效，黄宁生建议进行外部监督，“要分发挥人大的作用，每年开两会的时候，这25个部门应该让人大代表打分，写上意见并提出还改进内容，由全国人大代表来评价评估考核，达到职能转变的效果。”

　　全国人大代表、清远市人民医院院长、党委副书记周海波：

　　建议保留“卫生部”名称

　　“对卫生部和计生委的合并，我是完全赞同的！”周海波表示，卫生部和计生委的职能进一步整合，将有利于进一步有效提高人民的健康水平，并缓解人口对社会资源带来的压力。“过去，卫生部和计生委资源分散、重复建设的问题非常突出。”周海波表示，两者合并将进一步改革营造新氛围，有利于进一步提高人口素质。

　　不过，谈到“卫生和计划生育委员会”这个新名称，周海波表示建议保留“卫生部”的名称，“名称可以不变，内涵可以扩充，这将有利于我们进行国际交流，否则还需要大量时间解释。”

　　此外，周海波还建议将医保支付纳入卫生部门管理。“如果卫生部对医保拥有总额控制权，将更有利于改变医院过度医疗的行为，也有利于患者的合理诊疗。”

　　全国人大代表、乳源瑶族自治县东阳光事业发展有限公司总经理张红伟：

　　改革需要好看又好吃的“套餐”

　　“这次机构改革让人看到了中央推进改革的决心。”张红伟认为，政府机构改革有利于营造公平竞争的市场环境，有利于建设高效廉洁、人民满意的服务型政府。

　　“这次审议的方案，将机构改革与政府职能转变一起部署、简政放权，把政府职能转变放在突出的位置，抓住了问题的关键。”为使改革达到更好效果，张红伟建议，首先要明确改革目标，强化社会参与和监督，并吸纳社会公众力量参与改革具体安排的评估论证，提高改革透明度，持续动态地披露改革的进展情况，接受公众和媒体对改革的评判监督，从而倒逼政府提高机构改革和职能转变的科学化水平。

　　张红伟认为还要完善配套措施，确保职能转变到位。“行政审批的落实，有赖于一套系统管用的具体措施，也需要一个好看又好吃的‘套餐’。”他还建议，要强化权力制约，保证改革规范运行。

　　全国人大代表、广东省正域投资集团总裁崔真基：

　　改革推动政府工作作风转变

　　“改革充分回应人民群众和人大代表的呼声，回应了政府职能过大，对社会和市场干预过多的问题。社会上的强烈呼声，人大代表关注的重点，都在这次改革上得到了切实反映。”崔真基说。

　　崔真基建议，地方政府也要根据方案的精神，作出相应的改革，保证政令的畅通和中央政策的贯彻落实。

　　在这个基础上，还要以方案通过为契机，加强队伍建设和政通建设，推动政府部门和政府工作人员转变工作作风，提高工作效率和服务水平，建设人民满意的政府。(特派记者 曹斯 李春江 雷雨 王辉)