民政部：已普查民间自行收养弃婴孤儿情况

　　采取措施，防止低保中的“关系保”“人情保”“骗保”现象；从自己亲身经历谈老龄化社会中的问题；对个人和民间机构收养弃婴孤儿进行普查，研究解决措施……今天上午，十二届全国人大一次会议举行记者会。民政部部长李立国，副部长姜力、窦玉沛回答了记者的提问。

　　防止“关系保”“人情保”“骗保”

　　记者问：目前，我国低保制度已实行城乡全覆盖、惠及7400多万低保对象，但一些地方出现“关系保”“人情保”“搭车保”“骗保”等问题，如何解决？

　　李立国说，中央财政和地方各级财政去年支出社会救助资金的总量达到1300多亿元，受益人口多、救助资金量大。同时，也确实存在着少量的“关系保”“人情保”“错保”和“骗保”现象。根据去年上半年国家审计署的审计结果，我国低保工作的误差率是4%，在国际上是比较低的。

　　在防止漏洞、加强管理服务上，我们主要采取了以下措施：乡镇和街道对低保申请对象逐一调查核实，并组织民主评议；县级民政部门审批低保对象，要按照不少于30%的比例进行入户调查，在政务大厅和社区长期公示，接受监督；建立和畅通反映与投诉渠道；对低保经办人员和村(居)民委员会干部近亲属实行备案制度，要单独进行审核，以利于从制度上和操作上防止“人情保”“关系保”；从2009年开始试点，在全国范围内推动建立救助申请家庭经济状况核对机制，要将低保申请家庭的收入和财产信息，提交车辆、证券、储蓄等部门进行信息比对，审定低保对象，将现代信息化手段与传统入户调查、邻里求证等传统手段相结合。

　　《老年人权益保障法》7月1日起实施

　　记者问：老龄化问题的日益严峻，民政部门采取了哪些应对措施？

　　副部长窦力沛说，应对老龄化，发展社会养老服务刻不容缓。民政部参与修订了《老年人权益保障法》，增加了社会服务、社会优待、社会保障，以及环境等内容，将从今年7月1日起实施。同时，我们加大社会养老服务体系建设。这个养老服务体系可概括为：以居家为基础，社区为依托，机构为支撑。在这方面，有三个硬指标：第一，到2015年“十二五”末，养老床位要达到每千名老人30张。去年底全国达到390万张，每千名老人是20.6张。第二，社区为老服务的覆盖率，城市要达到百分之百，农村要达到50%。这个任务是相当艰巨的。第三，加快制定和落实老年福利制度。

　　“我因病住了几天院，在和一个负责老年科的院领导交谈时，他说了这样一件事对我触动很大。”过去，每到过年的时候，老年人都被接回家去过年了。这些年却出现了一个新情况：过年了，把不该住院的老年人送到医院来了，送来安顿好以后就对老年人说，这几天你在医院好好待着，听医生的，有什么事等我们回来再说。他们医院今年就收治了50多个这样的老人。

　　“我感到，作为子女可能也有他的难处和无奈，但是在万家团圆的时候，把老年人扔在医院，还是让人感到遗憾。因此，贯彻《老年人权益保障法》的时候，对家庭、子女、赡养人应尽的责任，还要进行认真的宣传教育。”

　　加快推动慈善立法，将成立中国慈善联合会

　　记者问：今年2月国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，其中包括大力发展社会慈善事业的内容，民政部门如何落实这一要求？

　　窦力沛说，这个《意见》提出来的措施非常具体，对于企业捐赠在年度利润总额中超出12%的部分，可以结转到以后的年份扣除。

　　关于进一步推动慈善发展，我们现在正在做以下几件事。第一，加快推动慈善立法。关于慈善立法在2005年民政部就开始推动，全国两会每年的建议和提案涉及这方面非常多，全国人大在2008年列入了立法计划。我们现在一方面要继续推动慈善立法，为了加快解决当前存在的一些问题，我们也报请国务院争取可以出一个规范性的文件，用行政规制的手段来解决当前慈善事业存在的问题。第二，着力培育发展慈善组织。我们马上要成立中国慈善联合会，作为慈善组织中的一个联合性的、枢纽性的，能够起到协调、互动、行业自律、行业维权的组织，进一步推动慈善组织的发展。

　　对民间自行收养弃婴孤儿已研究解决措施

　　记者问：现在孤儿的收养问题广受关注，今后孤儿收养和寄养的制度层面会不会有一些新的改进？

　　李立国说，关于弃婴孤儿的收养监护责任和要求，我国的民法通则、收养法和未成年人保护法有一系列明确的规定。同时，我们也要正视客观事实，存在一些弃婴孤儿被个人和民间机构收养的情况。个人和民间机构自行收养弃婴孤儿是种爱心的体现和奉献，我们是充分肯定、高度评价的。

　　但是，自行收养的行为怎样纳入到法律支持的范围内？怎样达到儿童利益最高原则，有利于弃婴孤儿的健康成长？这也是我们现在面临的社会管理和服务课题。今年1月以来，民政部依靠全国民政系统共同努力，对个人和民间机构自行收养弃婴孤儿的情况进行了普遍排查，搞清了基本情况，也研究了初步的解决措施。对于具备条件的个人和机构愿意继续收养的，民政部门可采取合办和委托寄养的方式来加强管理、服务，包括监督管理和指导。对不具备养育条件的，民政部门要接手管理，以利对儿童的负责和保护。(特派记者 邵宁 马亚宁 姚丽萍)