京华时报：职能转变要管人更要管权

　　只有变权力为服务，对权力的管理实现制权、监权和削权的三管齐下，才能从根本上促使政府职能转变。

　　在反腐问题上，用制度管人、管事、管权、管钱，才能从源头上进一步铲除产生腐败的土壤和条件。在推进政府职能转变进程中，这个理念同样需要。

　　广西贺州市长白希代表说的一段话发人深省：“职能转变就是要精简审批，这个事情我们自治区过去也干过，500多项审批项目一下子减到了300多项，但不到三年就又全部回来了。原因是什么？改革是有阻力，但其中很大的原因就是编制没跟着动，事减了，但人还在那里，最后人浮于事的结果就是人要找事做，找的都是管理的事，审批环节又逐步膨胀起来。”

　　白希用事实形象而深刻地描述了职能转变是怎样转不动的，道出了其中的一个关键环节：人。把审批的权力精简掉了，但人没及时转岗，结果人就生出事了，又把权力找补回来。在一定意义上说，白希说的仍然是表象，没有道出问题的实质。

　　精简审批权，是政府政令，具有强制性，具有法令效力，不以人的意志为转移，怎么会被人解构了呢？不允许你行使某项权力，你怎么说拿来就拿来了呢？为什么可以如此轻易地对抗制度呢？被撤销了的权力，怎么会因为原先握有权力的人没及时安排，就可以重新找回来呢？

　　这一连串疑问背后的实质，乃是权力没有约束，缺乏管制。因而其精简也速，其复原也疾。权力管理没有法度，自然会走向膨胀，这是权力的特性使然。我们说，把权力关进制度的笼子里，这个制度，首先就应当包括对权力的约束，这就是制权与监权。否则，光有削权，而无制权与监权相协调，权力怎么削也削不下去。

　　诚然，推进机构改革，应当及时整合队伍，适应新的机构权力运行特点和需要，也就是及时把人员按照新的管理要求安排好。但这仍然不是政府职能转变的核心要点。事实告诉我们，只有变权力为服务，对权力的管理实现制权、监权和削权的三管齐下，才能从根本上促使政府职能转变。

　　如果在管权这个源头上理顺了，那些人浮于事者怎么可能找到管理这种权力呢？

　　谁允许他擅权了？谁给了他去自找权力的权力了？没有法的许可，你自找的权力不是权力。有社会公众的监督，你自找的权力见不得光。

　　由是思之，政府机构改革是一项系统工程，推进机构的职能实现有效转变，前提是发挥管人、管事、管权、管钱的制度威信与效力，核心是真正把权力关进制度的笼子里。而这个管权的制度，必须是真正的令行禁止。从实践观之，真正能助力制度发挥效力的，乃是无处不在的监督。众目睽睽之下，权力总是会少些彪悍、多些忌惮。如果有闲人自找权力去运用，或者动用权力乱伸手，立马招来众人苛责，他多半便是灰溜溜地逃走了。(特约评论员柳扶风)