中国人民银行原副行长建议用法律管好国家账本

　　全国人大代表、中国人民银行原副行长吴晓灵建议，进一步修改完善预算法，用国家法律管好“国家账本”。

　　全国人大2012年6月公布了《预算法修正案(草案二次审议稿)》，并向社会广泛征求意见。吴晓灵认为，目前的预算法修正案二审稿存在着预算科目不够完整细化、预算权力分配缺乏有效监督制衡机制等不足。

　　“具体表现在预算公开缺乏可操作性；现实中很多部门以国家秘密为由回避预算公开，大大削弱预算公开制度的执行效果。”吴晓灵介绍说，政府预算的收支科目按“类、款、项、目”四级划分，目前的财政预算只落实到“款”，重点项目到“项”，而“项”这一级动辄就是几百亿甚至上千亿元的预算，这些资金分配到哪些项目上去均由政府部门决定，公众很难知道这些资金具体花到什么项目上，人大也难以审查。这种粗放式的管理带来了诸如“跑部钱进”的各种问题。

　　吴晓灵建议，应增强预算编制的精细化和透明度，对预算公开的原则、内容、时限、方式等需要作出明确规定；需要对“国家秘密”的内涵、外延和认定依据予以明确。吴晓灵同时建议在预算法中明确要求：本级公共预算按功能分类、经济分类分别编制，一般收支至少编列到“项”，尽可能落实到“目”。这样才能增强预算的透明度，真正做到没有预算不支出。

　　在预算权力的制约方面，吴晓灵建议强化预算权力的监督制衡机制，通过科学修订预算法，落实人大的预算决定权和监督权。(记者王宇、何宗瑜)