西安晚报：轻易否认9000亿三公经费难服众

　　日前，浙江省公共政策研究院主办以“三公浪费的治理”为主题的沙龙，与会专家估计:近年来，全国三公消费总额突破了9000亿元，相当于2012年全年财政收入的10%。对此，财政部财政科学研究所副所长刘尚希回应道，三公经费肯定没有9000亿这么多，从近两年预算的角度来看，三公经费逐年下降，“三公经费绝非越少越好，更多应该强调‘适度’。”(3月26日《潇湘晨报》)

　　三公消费和三公经费不是一个概念，前者是民间对公款吃喝、公务用车和公务出国消费的统称；后者是财政拨款安排给相关部门及其所属单位，用于因公出国(境)、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。

　　换言之，公共财政对“三公”的拨款也许只有1000亿，但三公消费可能高达万亿。刘尚希认为“三公经费”肯定没有9000亿，也许有其道理，但三公经费究竟有多少，三公消费又有多少？刘尚希并未提供准确的账本。

　　轻易否认三公经费没有9000亿，不是负责任的做法，没有9000亿就可拍手称好吗？就目前而言，如果不理清四个层面的问题，只是简单否认会招致更大的舆论质疑。

　　首先，为何很难统计准确的三公经费和三公消费？财政拨给三公方面的支出本应该一目了然，为何成了糊涂账？去年3月8日，全国人大常委会预算工作委员会原主任高强表示，目前我国在预算表格上还没有三公经费专门科目，现在公布的三公经费是各部门自己统计，再由财政部汇总，“因此，统计准确性就很难说”。如果有相关科目，三公经费就有了界定。由是言之，在预算编制上就应该尽快设置三公经费的专门科目。

　　其次，即便设置了专门科目，也不等于三公消费就能降下来。根据财政部向十二届全国人大一次会议提交的2013年预算草案报告显示，2012年政府收入达18.48万亿元，与财政收入相差6万多亿。国家行政学院教授竹立家认为，有6万亿左右在体制外循环，掌握在各级公共机构手中。高达6万多亿元没有纳入预算，这不是好消息，这些钱会不会变为美酒、豪车和出国(境)游？再说，由于三公经费有限，一些职能部门习惯于权力变现，想方设法搞罚款创收，这如何防范？

　　再次，三公经费的适度在哪里？刘尚希提出一个概念：“‘三公经费’绝非越少越好，更多应该强调‘适度’。所谓‘适度’，首先是看有没有严格执行预算。这种观点似是而非，试问何谓“适度”？如果制度约束不够，适度必然变成过度。

　　最后，如何监督三公消费？透明是第一要务。去年，新疆沙雅县给公车统一贴上了“公牌”，红底黄字印着“公务用车，敬请监督”，并附有监督电话和车辆编号。从实施效果看，民众踊跃举报，公车私用现象大大减少。

　　针对如何遏制公开吃喝，日前，全国人大代表盛亚飞建议应出台细则：一要明确什么情况下、什么样的客人需要公务宴请，不是来个人就可以摆桌吃饭；二要明确哪些人可以参加公务宴请，不能张三李四一群人陪吃陪喝；三要明确吃什么、吃多少钱，严格规定人均消费金额。如果这些好的做法能够推广，好的建议能够实施，三公消费才真可能锐减。

　　纠缠于三公消费究竟有多少亿，也许确实没有太大意义。但公共财政的每一分钱都来自纳税人，不该花的钱一分都不能花，不该糟蹋的公共财政一分都不能糟蹋。如果没有扩大监督、减少开支这个前提，单纯地称三公经费肯定没有9000亿，并认为三公经费并非越少越好，只要适度就可以，就容易给人一种为三公消费辩解之嫌。（王石川）