分析称确保三公经费只减不增 加大公开力度是关键

　　18日财政部向社会公布了中央本级2012年“三公经费”预算执行情况和2013年“三公经费”预算数据。与2012年预算执行数相比， 2013年中央本级预算“三公经费”减少1.26亿元。

　　“三公经费”只减不增，是新一届政府对公众的承诺，也是社会关注的热点。今年中央部门的“三公经费”账单有哪些变化，只减不增是如何落实的？

　　在“三公经费”总体不增的基础上，部门公务接待费预算平均压缩4.3%

　　财政部预算司负责人说，中央“八项规定”、习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，以及李克强总理在2013年两会上做出的本级政府任期内“三公经费”只减不增的承诺，对控制中央部门“三公经费”支出提出了明确要求。

　　为了把党中央的这些要求落到实处，财政部在编制预算时作出了严格规定：

　　严格控制中央部门2013年“三公经费”预算规模。编制2013年部门预算时，在确保中央部门2013年“三公经费”总体不增加的基础上，对公务接待费预算进一步压缩，中央部门平均压缩了4.3%，有的部门压缩了6%。

　　同时，加强“三公经费”预算执行管理。明确要求中央部门将“三公经费”支出控制在年初预算批复的规模内，切实提高“三公经费”预算约束力。严格控制“三公经费”预算调整，预算执行中原则上不追加部门“三公经费”预算。

　　这位负责人表示，2009年以来，财政部会同有关部门，积极采取有效措施，严格控制中央部门“三公经费”支出。通过努力，中央部门“三公经费”预算规模得到了有效控制，相关支出持续下降。

　　下一步，财政部将按照党政机关厉行勤俭节约的有关要求，加强制度建设，完善相关经费开支标准，继续严格控制中央部门“三公经费”预算规模，确保中央本级“三公经费”预算总规模比上年只减不增。

　　三公经费不同于三公消费，正常的公务开支应当保障

　　“ ‘三公经费’和‘三公消费’是两个不同的概念，现在社会公众对此了解得并不十分清楚。一听‘三公消费’，好像是政府财政出钱供官员个人消费，这实际上是一种误读。”财政部财科所副所长刘尚希认为。

　　刘尚希解释说，“三公经费”是党政机关维持运转或完成相关工作任务所开支的相关支出，是政府行政开支的一部分。如，国家外交外事活动、中央部门开展对外交流合作等产生的出国费用、中央部门履行执法执勤等公务所需车辆的运行维护费用、来访外宾的接待费用等都属于“三公经费”支出，也是部门履行职能需要的支出。

　　而三公消费则没有统一的定义，人们的理解也不大相同。刘尚希认为，无论是哪个国家的政府，公务人员因工作需要都会产生出国、用车、接待等费用，这些费用理应由政府财政负担；而公务人员在工作之外的吃喝、用车、出国等费用，就应该自己掏腰包，政府不能为他支出，也不能让企业或其他渠道代付，否则就可能产生权利寻租和滋生腐败。

　　加大公开力度，今年起逐步公开县级以上政府公务接待经费，确保三公经费只减不增

　　国务院总理李克强指出，公开透明是最有效反腐剂，要“给权力涂上防腐剂戴上紧箍咒。从今年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开，公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂。

　　“今年以来中央出台“八项规定”，严肃查处公款大吃大喝、超标准接待等铺张浪费行为，收到了很好的效果，也为今年严格控制三公经费开了个好头。”中央财经大学财政学院教授白彦锋说，可是老百姓还是有些担心，这样的廉政风会不会只刮一阵，等风头过去了一切照旧？

　　“对于三公经费的支出情况，政府部门应当进一步加大公开力度，将具体情况和相关数据及时向社会公布，尽可能让公众了解得更详细，消除人们心中的疑虑。”白彦锋说，现在，国务院决定从今年开始逐步公开县级以上政府的公务接待经费，意味着政府“三公”账本的账目将更加细化和透明，政府的廉洁自律也将走向制度化和常态化。

　　从中央部委到省级部门，再到市级单位，三公经费公开的步伐不断向前迈进。今年3月，北京市海淀区首次向社会公开了2013年区级三公经费预算情况，紧接着西城区32个部门和15个街道也集中公开了三公经费。广州市的一些市直属部门，公布了本单位2012年财政决算和“三公”经费使用情况。湖南省嘉禾县连续两年试点，将一些部门的三公经费向社会公开。(记者 李丽辉)