学者称强震是推动政府应急能力建设及转型良机

　　芦山“震感”与中国“政感”

　　汶川地震五年过后，四川雅安再度爆发芦山强震。震级虽然稍低，震感却更强烈，因为关键的是，它是对四川五年来抗震能力建设的大考验，也是对我国五年来应急能力建设的大检验。

　　在此次地震之前，雅安已基本完成汶川地震灾后重建，其重建完工项目达两千多个，已投入资金达两百多亿元。就在地震前一天，雅安周边还举行了代号“闪电-A”的跨区地震救援演练。为此，国人势必会对两次地震进行对比，其“政感”肯定也会比前者更强烈。可喜的是，中央和四川各级政府，都对芦山地震做出了快速反应，一些重建项目也在本次救灾中发挥了重大作用。比如，芦山中学保存完好，在承担重大地面救援任务之余，还发挥了空中救援中心的任务。

　　古谚曰，多难兴邦。根据“刺激-应激”模式，政治发展源于对挑战的回应，若不能在苦难中学会改进，“多难兴邦”就会沦为空话。无论是以大禹治水为例，还是以1998年抗洪、2003年抗击非典为例，中国政治历来与救灾联系紧密，因而连普通国民也精通“灾难政治学”。地震是突发事件，轻则震动全国，重则震动世界，它考验着官员乃至国家的能力与形象。因此，“震感”也是“政感”，只有提升官员对突发事件的感应力，“多难兴邦”才不会沦为空话。

　　灾难最能震撼人心，也最能凝聚人心，它要求官员具备高效救灾、纾解民困的能力，更要求其有全面统筹、长效预防的能力。更何况，无论是以前些年的日本大地震为例，还是以新近的美国爆炸案为例，各国都会有大灾难，民众既会比较本国历次救灾经验，也会对比各国救灾能力，因此政府应急能力直接影响公信力。

　　凑巧的是，就在芦山强震前一天，中央做出了“用一年左右时间、以县处级以上领导为重点、开展群众路线教育实践活动”的决定。说白了，“群众路线”就是要对民心、民生、民困具备足够敏感性，避免官员脱离群众、麻木不仁、情感冷漠、精神懈怠、弄虚作假、贪污腐化。因此，对地震和禽流感等突发灾难的震感和痛感，最能反映领导干部的“政感”。

　　需警醒的是，鉴于对生态环境的长期透支，我国正在进入自然灾害高发期，水源、大气、土地污染带来的次生灾害将会接踵而至。同时，以最近的“凤凰门票事件”为例，鉴于前期改革积累了很多深层矛盾，我国已进入群体性事件高发期。此外，鉴于我国快速崛起，西方世界难免会有情绪化反映，国际摩擦也会进入高发期。这三者都可以预见预防，无法像地震预测那样用“世界性难题”来搪塞，我国必须为此做足准备。否则，“2020年建成全面小康社会”就会大受影响，“中国梦”也会丧失理性基础。

　　常言道：人无远虑，必有近忧。越是想成就大事者，越需做好风险评估。鉴于各色灾难频发，民众对身边危险早已感同身受，对各种过于乐观粗疏的风险评估，民众早已充满不信任感。很遗憾，无论是以2011年“7.23”动车相撞事故为例，还是以最近的雾霾事件、黄浦江死猪事件为例，官方越是盲目发放“定心丸”，公众的安心指数越低。

　　总之，隐患险于明火，防范胜于救灾。强震虽会将政府推到风口浪尖，但也是推动其应急能力和公信力建设、乃至政府全面转型的良机。只有大力提升官员的“政感”，让民众切实感到党风政风的转变，才能真正做到“化危为机”。因此，对于芦山地震的最好态度，不仅仅是全力救灾，也不仅仅是积极回应它引发的疑问，而是对我国日后可能遭遇的风险做出最充分的评估和准备。　(人民论坛 王善平 作者为南京政治学院军事文化研究中心副教授)