中国新一届政府“放”“管”并重 简政放权释放红利

　　中新网7月5日电(李金磊) “把该放的权力放掉，把该管的事务管好”，中国新一届政府自成立后在简政放权上疾步快跑，“放”“管”齐头并进，目前已先后取消和下放了165项行政审批等事项；同时又在食品安全、环境等民生问题上施以“重典”，一手“放”一手“管”，中国在转变政府职能、打造经济升级版的路上稳步前进。

　　“把该放的权力放掉”：已削减165项行政审批

　　“开弓没有回头箭”，中国新一届政府自履新后就“甩开膀子”，加速兑现简政放权承诺，把“该放的权坚决放开放到位”。

　　6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再取消和下放32项行政审批等事项。此前，4月24日和5月6日国务院两次召开常务会议，分别决定取消和下放71项、62项行政审批事项。

　　至此，新一届政府成立以来三次削减行政审批，共批准取消和下放了165项行政审批等事项。按照李克强在较早前两会时媒体记者会上作出的承诺——“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”，削减行政审批的目标已经完成三分之一左右。

　　从取消和下放的行政审批的范围来看，涉及投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定等类别，其中包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记等，下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。此外，价格评估人员执业资格、通信建设工程概算人员资格、安全培训机构资格等资质资格许可和认定也被取消。

　　值得注意的是，除了行政审批，一些行政事业性收费也被免除。近日，财政部和发改委决定自2013年8月1日起取消和免征企业年度检验费等33项行政事业性收费。

　　“把错装在政府身上的手还给市场”，国家信息中心预测部世界经济研究室副主任张茉楠在接受中新网记者采访时表示，一系列简政放权措施，有利于企业减少生产经营成本，激活微观经济的活力，提高资源配置的效率，有助于经济转型和保持平稳增长。

　　事实上，多地的简政放权措施改革“红利”已然初显。今年3月，深圳、珠海正式实施商事登记改革，以往复杂繁琐的注册登记程序改革后基本只需一张表格、一门申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程即可在网上完成。据广东相关部门的统计，今年前4个月，深圳、珠海新登记各类企业分别同比增长51.08%、32.25%，其中多数为中小微企业。而同期全国范围内新登记注册企业下降了6.67%。

　　“把该管的事务管好” ：食品、环保出“重典”

　　“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”，李克强在5月13日的国务院机构职能转变动员电视电话会议上如是表述，“这次转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。”

　　“要切实加强市场监管，一定要把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来。”李克强的话掷地有声，“一定要高度重视、严格监管、严厉打击，重拳方有效，重典才治乱，要让犯罪分子付出付不起的代价。”

　　中国新一届政府一手“放”一手“管”，在加速“放权”的同时，在“加强监管”上同样雷厉风行。对于食品安全、环境保护等重大民生问题，官方频频施以“重典”、“重拳”，监管力度明显加强。

　　在食品安全上，李克强屡屡提及要建立最严格的食品药品安全监管制度。目前官方已经启动《食品安全法》的修订工作，将提高违法成本，加大对违法违规企业的经济处罚力度。最高人民法院、最高人民检察院则发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大了对危害食品安全犯罪的惩治力度。

　　对于民众颇为关心的奶粉问题，国务院提出按照药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，做到全程可追溯；工信部等9部门发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，称将全力以赴打一场提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平的攻坚战；近期，发改委又对多家洋奶粉企业进行反垄断调查，促洋奶粉价格下降。

　　针对大气、水等环境污染问题，中国官方推出了大气污染防治十条措施，要求地方政府对当地空气质量负总责，加大违法行为处罚力度，同时公布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，收紧环境污染犯罪刑事法网，致30人以上中毒的严重污染环境行为可定罪。此外，新环境保护法修正案草案也正在审议当中。

　　“我们需要从职能简化中关注政府工作重点的变化”，国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析，一方面精简审批事项；另一方面，把工作重点更多放在监管和保障民生之上，让政府这只有形之手更加有力，这正好体现了执政为民的理念。

　　张茉楠对中新网记者表示，简政放权不是一放了之，不是什么事都不管，因为市场也有失灵的时候，政府要做的就是从“越位点”退出，把“缺位点”补上，构筑好市场秩序和规则，同时要加强监管、规范、引导作用，在关系重大民生问题上织就一张保障网、防护网。(完)