新兴市场国家地位上升 专家：世界对G20高度期待

　　在二十国集团领导人第八次峰会在俄罗斯圣彼得堡召开之际，现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英在接受记者专访时强调，当前，在世界经济增长动力不足，国际金融危机所反映出的深层次矛盾、结构性问题尚未消除的情况下，各方对二十国集团如何加强宏观经济政策协调、促进世界经济复苏均寄予高度期待。

　　金融危机将二十国集团推到前台

　　记者：为什么说二十国集团峰会是全球经济治理的重要平台？

　　陈凤英：G20的概念最早出现在1997年亚洲金融危机爆发之后。当时成立了一个由19个国家和1个组织（即欧盟）的财长、央行行长参加的会议机制，但其国际影响力不是很大。

　　2008年始于美国的金融风暴则直接催生出二十国集团领导人峰会机制。当时，美国希望召开G20的领导人会议以应对危机，中国给予积极回应，促成峰会顺利召开并达成共识。如今，G20成员涵盖了世界主要的经济体,占全球国内生产总值的85%(2012年)、全球贸易的80%和全球人口的三分之二，显然具有普遍的代表性。更为重要的是，二十国集团反映了国际力量格局变迁与世界经济发展态势的新现实。

　　我认为，虽然国际金融危机将二十国集团推到前台，成为世界经济治理的主要平台，但峰会机制的出现，实际上是在全球经济格局发生巨大变化的背景下，世界呼唤发达国家和发展中国家共同领导、共同治理全球经济的历史必然。G20的发展还打破了传统的“中心—边缘”理论，即发达国家主导世界经济、发展中国家处于边缘的理论，G20峰会的成立标志着新兴市场国家开始进入全球经济治理的中心位置。

　　新兴市场国家

　　地位不断上升

　　记者：当前世界经济秩序正在发生变化，新兴市场国家在二十国集团中发挥着怎样的作用？

　　陈凤英：在过去十多年里，有一种现象越来越明显，即世界经济发展不再是完全由发达国家主导，而是形成了两个牵引主体,一个是以美国为首的发达国家，另一个是以中国为代表的新兴市场，它们对全球经济增长的贡献率基本相同。而2008年国际金融危机以来，世界经济增长的70%由新兴市场在拉动，这也意味着新兴市场的贡献率超过了发达国家，世界经济格局发生重大变化。

　　格局变化的背后是力量的变化。如今，像气候变化、能源安全、粮食安全、国际贸易、全球发展等国际重大议题，没有新兴市场的参与是不可思议的，也是难以解决的。

　　二十国集团的发展历程也体现出新兴市场地位正在不断上升。2010年11月第五次峰会在韩国首尔召开，实现了峰会首次在新兴市场举办。首尔的会议取得较大成功，将大会的议题从金融领域扩展到发展问题。俄罗斯主办今年峰会说明新兴市场参与主办峰会的意识明显增强，峰会议题也越来越多地体现新兴市场的关注。与此相对照的是，主要国际经济组织，如国际货币基金组织和世界银行的话语权仍由发达国家主导，新兴市场与发展中国家只拥有不相称的份额，这一现状亟须得到改变。

　　中国的桥梁纽带作用

　　记者：如何看待中国在二十国集团中担任的角色以及发挥的作用？

　　陈凤英：在G20机制中，中国作为主导力量的作用非常明显。中国代表的是新兴市场，美国代表的是发达国家，金砖国家会议和G8峰会是双方各自的平台。中国通过中美战略经济对话，实际上发挥着加强中美合作、沟通金砖国家和八国集团的作用。正是由于中国的这种桥梁纽带作用，使新兴市场和发达国家在二十国集团机制中更多是寻求合作而不是走向对立。这可以说是中国为二十国集团机制发展作出的很大贡献。

　　中国为完善G20机制做了大量的工作。首先，积极响应2008年美国时任总统布什的呼吁，参与构建二十国集团峰会平台。第二，2009年二十国集团伦敦峰会为稳定金融市场和创造就业及恢复经济增长推出1.1万亿美元的扶持计划时，中国积极参与，以此制止金融危机蔓延，促进全球经济复苏。第三，中国以巨资刺激自身经济持续稳定增长，对世界经济“强劲、可持续与平衡增长”作出了突出贡献。第四，中国对推动国际经济金融体系改革，尤其是IMF等改革作出巨大贡献。

　　从IMF改革、世界银行改革到全球经济再平衡以及税制改革，还有全球监管体制、全球金融稳定委员会建立等，每一次中国都主动参与，积极建言。可以说，二十国集团的每一步完善，都有中国的积极推动和巨大贡献。

　　峰会的话题和亮点

　　记者：二十国集团领导人第八次峰会即将在俄罗斯圣彼得堡召开，除既定的“增长与就业”主题外，您认为本次峰会还将主要聚焦哪些议题？预期会取得怎样的成果？

　　陈凤英：除既定的“增长与就业”主题外，我认为有关国际贸易的议题会成为本次会议的一大亮点。由于TPP、RCEP等区域性贸易机制的出现，国际经贸合作出现了碎片化发展倾向，亟须重新整合。这次会议应在启动多边合作即WTO贸易机制、推动新一轮多哈回合谈判方面发挥作用，以便在12月的巴厘岛WTO部长会议上提出方案，进而在早期收获等方面取得大的进展。

　　当然，今年的峰会仍会聚焦世界经济形势，这也是最重要的话题。当前世界经济面临的最大不确定性就是美国量化宽松政策何时以何方式退出的问题，如果突然无序退出，必然会引起全球资本市场的紊乱。以印尼为例，年初IMF曾预测印尼将超越印度成为经济增速第二快的国家，而现在印尼却出现了股市汇市暴跌、经济增速骤减等问题。究其原因，就是大量热钱流出造成本国货币贬值，从而影响了印尼经济。当前，巴西、南非和澳大利亚等国经济也都出现不同程度的风险，因为全球大宗商品价格下降，导致这些国家贸易收入减少。因此，圣彼得堡峰会的最大任务就是要对美国退出量宽问题进行讨论，要求美国有序、渐进、稳妥退出，要承担大国责任，退出过程必须透明，要有“安民告示”。G20尤其是国际货币基金组织必须出台应对预案，当美国退出量宽对一些新兴市场的金融市场造成严重影响时，就应该提供救助。世界经济危机以来，IMF一直在帮美国，后来又帮欧洲解决主权债务危机，现在新兴经济体遇到困难，理应得到帮助。对此，金砖国家要有明确态度，提请G20峰会关注新兴市场经济稳定性。

　　全球经济治理是G20最主要的目标

　　记者：2008年二十国论坛升级为领导人峰会。5年过去了，世界经济仍复苏缓慢、深层结构性矛盾仍未消除，现在有声音认为，二十国集团的作用在减弱。您如何展望二十国集团的发展前景和努力方向？

　　陈凤英：全球经济治理是G20最主要的目标，其中以国际经济金融体系改革为首要任务，但当前改革的角色被淡化了。国际经济转型需要一个漫长的过程， G20目前还只是个应急机制和过渡时期的平台。我认为，G20未来应该定位为全球事务议事堂，容纳权威智囊，每年把可能影响世界发展的问题提出来，让相关国际机构去执行。金融方面的让IMF去管理，国际贸易、全球发展事务让世界银行去对接，气候变化、粮食安全问题让联合国相关机构负责，只有这样才会实现权威性。实际上，二十国集团应该设立一个办事机构，真正实现机制化。在尚未成立办事机构的情况下，可让IMF和世界银行来负责执行。

　　二十国集团应该当管理全球事务的“大脑”，而那些国际机构是负责具体执行的“手脚”。这样作好定位和分工，二十国集团的道路就会越走越宽广，越走越远。