多地征零散税缓解财政压力 专家称谨防政府与民争利(4)
“指标”所逼,思想作怪
各地抓收“零散税”的原因,主要与当前整体经济走势有关。财政部财政科学研究所研究员张鹏分析指出,从2009年第四季度开始,我国GDP增速进入下滑区间,一直下滑到2012年第三季度,第四季度略有好转。今年上半年,我国GDP增速回落至7.6%。
按说,经济增速下降,税收增速也应随之下降,但在一些地方,税收增长却是硬性任务。最近,河南省召开全省工作会议,指出今年上半年各项经济指标并不理想,下半年要“确保年初制定的各项目标、任务的完成”。山东一名地方税务干部透露,各地“零散税”、小税种以前也要收,但今年是加码收,年年挖潜难免引起纳税人抱怨。
也有观点认为,多地加强征收零散税和现行税制下地方的事权与财权不匹配有关。中央财政收入占比大幅度提高后,地方固定收入出现明显下滑,增加了在经济下行期地方出现财政困难的概率,导致一些地方为增收违规操作。
一些群众指出,零散税不仅仅是“指标”逼的,还有一部分政府和官员不愿意“与民同苦”,不愿意过“紧日子”的享乐主义思想在作怪。在当前反“四风”的背景下,这种通过征收“零散税”方式加大企业和群众负担的政府部门和干部们,真该照一照镜子、正一正衣冠。
谨防以“堵漏”为名变相与民争利
我国现行税法里,没有“零散税”这一税种。河南财政税务高等专科学校税务专家张继民说,“零散税”这个说法不科学,理论上说,这不是一个具体的税种,是一个多种税。
中央财经大学税务学院副院长、著名税法专家刘桓说,“零散税”就是对小企业征收一些不是特别常见的税种。虽然征收“零散税”可以堵塞税收管理当中的漏洞,但要防止地方借机对一些企业征收过头税,或者利用企业对税法不太熟悉的情况,做一些对企业生产发展不利的事情。
8月1日起,国家对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税,其目的就是为了帮助小微企业减负,促进市场繁荣和经济发展。而一些地方征收“零散税”的做法,恰恰与中央精神背道而驰,或将冲抵中央的优惠政策实施效果。
供职于国有资产监管机构的谭浩俊认为,处于社会夹心层的小微企业,虽然承担着居民就业、收入增长、社会稳定等方面的重要责任,却一直处于社会的边缘地带。这次国家将政策利好落到小微企业身上,让中小企业、特别是小微企业能尽快走出困境,才能避免经济增速下滑带来的各种矛盾和问题。对小微企业的支持,不应该是一种权宜之计,不能只顾眼前不顾长远。
浙江省杭州市经信委中小企业处副处长楼建民认为,国家有关小微企业发展的一系列政策提振信心。但接下来还需要相关配套的实施细则,加强对地方执行情况的监管,严厉杜绝给小微企业变相增负的情况,让小微企业真正享受到政策红利。
经济学家指出,地方税收逆势飘红的背后,暗藏着小微企业税负不减反增的艰难处境。税法还提倡“涵养税源”,一些地方这种杀鸡取卵、竭泽而渔的手段,只会进一步拉低经济增长。(记者 李丽静)