中越海上共同开发将有实质进展 磋商开发争议海域(3)

　　中国正在主动“出牌”

　　对于中越在李克强访越期间达成的“三个工作组三头并进”的共识，吴士存的同事、中国南海研究院研究员康霖分析认为，这是中国首次针对南海问题明确提出一揽子解决计划。在他看来，中方有望以习、李对东盟地区的两次访问为契机，正式开启实质性解决南海问题进程。

　　马来西亚知名政治学者、总理纳吉布前政治秘书胡逸山把中越间的这项新共识解读为，这既是向河内释疑，也是对南海争议国发出信号：有领土分歧不妨碍坦诚交流。

　　“如果说几年前中国和东盟在海上合作和南海协调上还处于一个不完善或者缺乏具体计划和操作程序的状态，那么就此次习主席和李总理的两次访问来看，目前中国在这方面已经形成了一个很成熟的思路。”康霖说。

　　在李克强启程出席东亚领导人系列峰会并对文莱、泰国和越南进行正式访问的前一天，中国国家主席习近平刚刚结束对印度尼西亚、马来西亚的国事访问，并出席了印尼巴厘岛亚太经济合作组织(APEC)第二十一次领导人非正式会议。在习近平的东南亚之行过程中，中国还宣布同马来西亚和印尼建立全面战略合作伙伴关系。不到15天的时间里，中国高层领导人接连访问5个东盟国家，其中包括越南这样的领土纠纷当事国，已显示出中国政府对解决南海问题的积极姿态。

　　李克强在10月9日出席第16次中国—东盟(10+1)领导人会议时，具体提出了中国和东盟关系发展的“2+7合作框架”，其中包括稳步推进海上合作，共同建设21世纪“海上丝绸之路”，重点落实海洋经济、海上互联互通、环保、科研、搜救以及渔业合作。他还提出了更加具体的计划，包括中方设立30亿元人民币的中国-东盟海上合作基金，第一批落实的17个项目也已正式确定。而在李克强访问文莱时，中方亦同文莱签下了海上合作协议。

　　今年年初，日本首相安倍晋三在自己二度入主首相府后把越南作为自己的首个外访国。他在越南有些煽风点火意味地表示，“非常担忧一些国家凭借实力改变南海现状”，同时强调必须“遵守国际法则”解决南海问题。

　　本月，美国国务卿克里先后代替因为政府关门而留在美国的奥巴马，出席APEC峰会和东盟峰会，在前往东盟国家访问时抛出的言论和安倍晋三几乎如出一辙。

　　美日目前对于南海问题提出的多只是概念性的，并无具体计划。而中国提出的海上合作基金则可以很快付诸行动，更加务实与具体。在康霖看来，这是中国相比于域外国家独有的优势，也更有利于中国加强与东盟国家的联系，消除彼此间疑虑。而东盟国家也都给予中国颇为积极的回应。

　　新加坡《联合早报》评论称，北京如今和东盟打交道时不再对南海问题这样敏感的外交议题进行躲避，而是由中国领导人直接出面解释和直接进行交锋。康霖也认为，中国领导人现在并不惧怕谈论敏感的政治议题，相反，中国正在主动“出牌”。

　　中国外交学院教授苏浩认为，如果和越南这个争端最明显的国家能协调好关系，南海问题可能出现全新局面，甚至会改变南海成中美战略博弈场的趋向。 ★本刊记者/徐方清 郭金超 苏洁(发自北京、河内)