分析称农业补贴政策负面效应渐显 需进行改革调整 (2)

　　记者：在这一目标之下，您对具体的政策调整有何建议？

　　程国强：我想主要以粮食补贴来说明这个问题。新型补贴支持政策的关键是，既能有效调动农民种粮积极性，又能尽可能减少对粮食市场的干预和扭曲，且符合WTO国际规则。据此，现行的价格支持补贴政策将主要有两种可供替代的方案。

　　一是实施目标收益补贴，或称差价补贴。指政府预先确定粮食的目标价格，农民按市场价格随行就市销售。当市场价格低于目标价格时，则启动该政策，按两者之间的差价给予农民补贴。目标收益补贴既有价格支持的特征，又有直接补贴的性质，是由价格支持向直接补贴转型过程中普遍使用的政策措施。

　　二是实施种粮目标收益保险。从今后发展趋势看，农业保险是一种市场导向的，既能有效促进粮食生产，又能稳定农业经营收入的政策措施。现阶段，我国应加快试点粮食产量指数保险、粮食价格指数保险；中长期看，应加快研究种粮目标收益保险，即以种粮收入为保险标的物，通过指数保险的方式保障农民种粮收益，促进粮食生产。

　　在这两种补贴中，共同点是都尽可能减少对粮食市场的干预和扭曲，不同点是差价补贴属于WTO农业补贴规则中不可免除的“黄箱”政策，其补贴资金须实行总量控制，而农业保险则属于“绿箱”政策，不受这方面的限制。因此在发达国家农业补贴的实践中，差价补贴大多为过渡性政策，以各种农业保险的形式进行补贴则更为常见。

　　另外，对于直接补贴，需要继续加大力度，着力发挥其对农民生产激励和收入转移的双重效应。建议对今后新增的直接补贴，实行与农民实际种植面积挂钩的政策机制。其关键是，抓紧建立“农业补贴基础信息管理系统”。该信息系统包含全国各个农户土地承包与种植面积的地理信息基础性数据，能够准确甄别和确定各农户的产量、种植面积等情况。

　　记者：农业补贴政策如何与现代农业的发展、与新型农业经营主体的培育相适应？

　　程国强：这也是农业补贴政策调整的重要取向。我建议，第一，实施专业农户补贴。对粮食主产区经营耕地面积在一定范围内(如30亩～150亩)，且主要从事粮食生产的农户，按粮食实际种植面积给予补贴。种植规模较大的商业化农户，由于能够获得高于平均水平的利润，可不纳入补贴范围。

　　第二，对专业农户用于农田水利等基础设施建设的自主投资，给予定额的直接投资补助；对商业化种粮大户，给予信贷利息补贴或者提供低息贷款。

　　第三，实施农业环保补贴。可考虑以粮食主产区的专业农户为补贴对象，对采用资源节约、环境友好生产方式(如使用有机肥或采取测土配方施肥，减少农药使用量等)导致的损失给予一定补贴。