资源税等开征或成压倒中小企业的"最后一根稻草"

　　油、气、铁路和电力等可以统称为资源要素市场。这个市场怎么改革？放宽行业准入，形成市场竞争和有效监管是大方向，然而在具体操作上却没那么简单。电力领域还没有现成的经验可以借鉴；在运输领域，“铁老大”的地位仍难以撼动；方向相对明确的资源税、环境税一旦开征，也许会成为压倒不少中小企业的“最后一根稻草”。

　　“自然+行政”垄断 如何破解？

　　目前我国电网现状是从1995年第一轮电力改革之后逐步确定的，然而，大量环节仍需要审批，行政垄断色彩浓厚的现实仍然存在。这也出现了输配电运营成本过高，以及风力发电和光伏发电生产过剩，发了电无法上网输配等各种弊病。

　　“包括美国在内的一些发达国家，电网的经济效率都存在很多问题。”华融证券市场研究部宏观分析师马兹晖说，因此中国很难找到一个可以直接复制的模式，只能“摸着石头过河”。

　　然而，由于电力存在自然垄断的色彩，如何在自然垄断之下能够突破国家的行政干预，尽管方向明确，但制度设计却远没有到位。马兹晖表示，电力行业的改革在操作上存在不少困难，一些方向没有明确。“比如，输配分离，那么输电的成本怎么确定就是问题。”马兹晖表示，同时全国到底建设几张输电网是最有效的，目前也没有比较明确的说法。

　　目前关于电力改革比较乐观的声音是，居民用电的阶梯电价已经在北京等城市开始试行，这有助于逐步实现对电力的合理定价。

　　铁总一家独大 民营资本能否突围？

　　自铁路系统实现政企分离之后，高铁票价有了一定的折扣，偶尔能够与航空客运抢客流，客运售票的服务性有所提高，但这一切并没有改变“铁老大”垄断的事实。

　　坊间对于铁路总公司的债务问题传言不断，有传言称铁总向中央要钱要政策，甚至铁总收入难以偿还债务利息。国务院发展研究中心的报告指出，铁路需要上调货运价格以弥补利息支出和运营成本。马兹晖表示，铁路运营确实存在效率低下的问题，但以铁路总公司所掌握的资源，进行市场化运作之后，盈利没有问题。

　　而对于改革的前景，马兹晖并不乐观。引入外部资本固然能解决融资问题，但由于种种原因，这项工作进展可能相对缓慢。此前，深圳、新疆等地都出现了民营资本建设铁路的案例，但目前进展并不顺利，很有可能胎死腹中。

　　案例

　　近20年电力改革尚未收官

　　1995年开始，我国允许外商投资电力项目。

　　1997年，为了实现公司制和政企分开，“厂网分开、竞价上网”的政策开始在六省市试点。

　　本世纪初，关于电力改革的声音甚嚣尘上，并最终于2002年启动改革，以英国模式为范本。英国在1989年颁布《电力法》之后，电力所有权从国家向个人转变，发、输、配、售各环节分离。

　　2002年11家电力公司成立，同时成立的还有电监会，以实现市场化改革。不过这个领域里行政垄断色彩依然存在。

　　本版文/本报记者　罗丹阳

　　制图/巨琳