地方各级政府将推行权力清单 强化权力监督

　　在公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，推动党的纪律检查工作双重领导体制、推行权力清单、健全改进作风常态化制度等诸多增强反腐倡廉工作的亮点随处可见。对于这些论述对领导干部的影响，专家表示，官员们必须改变“官本位”意识，“必须意识到，官员本身是一种职业。官员不应该有特权，更不应该占用公共资源”。

　　□学者看《决定》

　　强化权力监督减少官员侵占公共利益

　　《决定》提出，要强化权力运行制约和监督体系，在国家行政学院教授竹立家看来，其最根本的指导思想，是要将反腐败进行到底，通过这种权力运行的公开透明、约束和监督以及作风的改变，把权力真正关在笼子里。

　　官员是职业不应有特权

　　《决定》提到要“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化”，则将基层纪委的权力上移，强化了纪委的权力，对推动纪检工作以及推动纪检工作的相对独立将会有重大意义。

　　“探索实行官邸制”也意味着我国领导干部的住房制度将发生重大变化。中国人民大学国际关系学院教授周淑真说，现在领导干部到了一定的级别，都会享受分房的待遇，但这些干部卸任后，房子仍旧会在他们名下，甚至由他们的孩子接着来住。实行官邸制，意味着今后只有在任的官员，才能住这个房子，“就好像美国的白宫，你在任就来住，不当总统了，就马上搬出去。这将大大减轻政府的负担。”

　　“所以我们搞官邸制也好，搞官员财产公开透明也好，主要是让官员不能用自己的权力占用更多的公共利益。”竹立家说，今后，官员们也必须改变“官本位”意识，确定公仆意识，“必须意识到，官员本身是一种职业，你不是高高在上的群体，而只是人民群众中的一个。官员不应该有特权，更不应该占用公共资源，这与社会主义党章要求、党的承诺都是不相符合的。”

　　能否起作用关键看落实

　　竹立家认为，此次中央公布的这些决定能不能对领导干部产生影响，关键要在以后的工作中落实到位。一旦落实，对于政府形象、对于官员行为的规范化、道德化、责任化将会有很大的影响，“他们就会扎扎实实地负起工作中的责任，在老百姓心目中也会树立良好的形象，门难进、脸难看等现象将得到有效改变，对于社会主义的长治久安也会有非常积极的意义。”

　　竹立家说，其要做到真正落实有几个前提，一是能不能真正做到权力运行过程的公开透明，二能不能真正做到对权力进行监督的制度平台和制度渠道，三真正地改变作风，包括形式主义、官僚主义、特权思想、享乐主义等。

　　“我们反腐提了好多年，仍旧腐败不断，就是因为没有制度性的约束和监督平台。”竹立家说，如果不能真正发挥各级人大对权力主体机关进行监督的作用，真正发挥公众和公共舆论对公共权力的监督作用，落实起来会很难。而作风问题看似小问题，但对社会对公众的影响是非常大的，其对政府的形象、公信力破坏也是非常大的。

　　竹立家表示，官员作风要真正改变，最根本的是要制定严格的惩处制度，“对于一些顶风作案、我行我素、没有基本的道德和职业规范的官员，没有必要采取党内警告、党内处分等措施，完全可以直接开除。”

　　□连线北京

　　西城区长19项职权一览无余

　　西城区是全国首批试点权力公开的区县。如今，任何人只要登录“西城党建”的网站，就能查询到西城区党政一把手的权力清单，比如现任区长王少峰的19项职权是哪些，都一一明示。同时，区政府及68个职能部门、街道办事处的9大类6636项行政权力，2128张行政权力运行流程图，一览无余。

　　中组部和中纪委于2009年在全国选定江苏徐州睢宁县等三个县委实施区（县）委权力公开透明运行试点。为推动试点工作的开展，2010年3月，中央两部门再次发文，要求在全国56个县市区实施区委权力公开，北京市西城区委位列其中。为了推进这项工作，西城区开始大胆探索尝试权力在阳光下公开透明运行的办法。

　　2011年，西城区率先编制了一份“权力清单”，把区委常委以及全区15个区委组成部门和74个单位的党委领导班子的权力一一列出。在此之前，区县一级党委手中究竟有多少权力，长期以来并未形成一个清晰的“清单”。这是北京区县第一次将权力范围通过白纸黑字确定下来。其中，职权流程图相当于给权力套上了“缰绳”，减少了滥用职权现象。

　　2012年西城区将这项工作又向前推进了一步，权力公开全面落实。记者特别注意到一个细节，西城区政府大楼内的区委领导干部办公室内，都张贴了一张权力流程图。一张图，所有的责任义务清晰明了，领导干部该干什么能干什么，让外人一目了然。而如今，这些所有的信息都可在网络上查询到。

　　西城区相关负责人介绍，通过网站，老百姓不但可以公开看到区政府手中究竟有多少权力，哪个部门可以做什么事、什么事不可以做，还能了解到每项行政权力是如何运行的。

　　值得注意的是，这份“权力清单”对“一把手”的权力进行了最大程度地规范和约束。针对区政府一级的领导班子和领导干部个人的权力，按照“以责定权”的思路，先根据法律法规、有关规定和领导干部的分工明确职责，再从职责中厘清其职权。

　　目前，在摸清“权力家底”的过程中，西城区政府探索性地将行政权力与廉政风险防控等级相挂钩，同时西城区正在制定《西城区行政权力公开透明运行工作信息公开管理办法》等明确了相应追究形式，以确保工作效能的持久性和长效性。

　　>>反应

　　公开利于百姓监督

　　王勇（化名）是西城区一名街道宣传干部。作为80后，他经常上网，会发现社区居民在论坛上提到的一些意见和建议，“可能最多的就是去政府办事难，一件事可能跑几个部门还没搞清楚”。

　　对于权力公开的工作，王勇认为最大的意义是对老百姓有好处，“其实，我们作为内部人员，都知道哪些部门哪些职责，心里有数。但是老百姓就不一样了”。王勇认为，不但政府工作人员要了解权力公开，普通人要更多关注权力公开的走向，“权力公开能监督腐败，老百姓都期望少点儿腐败”。

　　1 纠正唯票取人

　　改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部。

　　2 监督主要领导

　　规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

　　3 推行权力清单

　　推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　4 解决形象工程

　　改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

　　5 强化纪委领导

　　推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

　　6 个人事项公开

　　完善防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

　　7 探索“官邸制”

　　不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

　　8 防止亲属谋利

　　完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。京华时报记者陈荞 文静