中国探索政府向社会购买服务 有地方现以权谋私现象(3)

　　怎么买：在探索中前行

　　目前，地方政府在购买公共服务方面已进行大量有益探索，并形成多种组织架构和管理体制，取得了一定成效，不过也存在部门各起炉灶、权责交叉不明、制度配套滞后等共性难题。专家表示，当前地方政府购买公共服务仍处于探索阶段，出现一些问题在所难免，但必须总结经验教训，有针对性地进行规范和制度建设，才能把这项改革更好地推向前进。

　　各地“摸着石头过河”

　　记者调研了解到，自2011年以来，各地根据实际情况，先后出台多种地方性政府购买公共服务的指导意见、试行办法，对购买主体、范围、目录、组织架构分工、管理体制等方面进行探索。总体来看，推行方式主要有以下三类：

　　一是民政部门主导，即由民政部门负责购买公共服务的统筹规划、组织实施和考核评估，财政部门负责购买规划审核、经费安排和监督管理，社团组织进行服务需求评估并向民政部门申报服务计划和具体实施。该模式在武汉等地进行了尝试。

　　二是财政部门主导，即财政部门负责政府购买公共服务政策、目录制定，以及资金管理、监督检查和绩效评价，并组织各类购买主体开展工作，民政部门只负责核实作为服务承接方的社会组织资质，参与政府向社会组织购买服务的绩效评价。该模式已在广东、江苏等地实施。

　　三是新型社会建设部门主导，即由社会建设部门负责搭建政府购买公共服务平台，从社会建设资金中出资购买公共服务，具体服务项目申请管理交由团委、工会等组织负责。民政部门也可独立开展公共服务购买工作，资金来源是福利彩票资金，资金规模相对较小。此类探索以北京为代表。

　　清华大学公共管理学院副教授贾西津等业内专家指出，该三类模式各具优势：民政部门主导可充分发挥其在社会组织管理、社会救助与福利方面的专业优势；财政部门主导是对政府采购的延伸，可更好地实现公共服务采购预算、资金、流程的综合监管；新型社会建设部门主导是地方政府转变职能、开辟新平台供给公共服务的有益尝试。

　　尽管各有所长，但地方政府各起炉灶主导购买公共服务，在具体操作层面也会造成管理体制条块分割、部门权责交叉等问题，卸包袱、争利益的情况难以避免。武汉市民政局调研员何小平说，比如社工服务，民政需要买、团委和残联也需要买，这就存在一定的管理交叉、资金交叉，不利于工作的顺利开展。