基层创新接力顶层设计 中国金融改革联动提速

　　中共十八大以来，中国金融改革的“顶层设计图”逐渐清晰，地方金改试验和草根金融创新频频发力。观察人士认为，当前中国金融改革已经形成“自上而下”顶层设计和“自下而上”基层创新的联动推进格局。

　　十八大报告提出，深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。这一金改路线图在不久前闭幕的十八届三中全会上得到进一步阐释和明确。

　　中国银行监事梅兴保认为，中国金融改革已经从过去的“摸着石头过河”发展到现在以三中全会《决定》为标志的顶层设计初步完成的阶段，同时地方金改和民间金融创新发展迅猛，倒逼监管层加速推进金融市场化进程。

　　过去一年中，从中央层面来看，宏观调控更加理性，从过去依赖货币政策刺激投资逐渐转向稳步布局金融改革。国务院发布金改“国十条”、央行取消贷款利率管制等，一系列对中国金融市场影响深远的顶层设计措施接连涌现。

　　同时，地方金改浪潮由沿海地区向内陆推进，金改试验区建设呈遍地开花之势。除了设立上海自贸区先行先试人民币资本项目开放和利率市场化等改革举措，泉州、义乌、武汉等地也纷纷因地制宜推出金改方案，在更多方面探索金融市场化路径。

　　在民间金融方面，以互联网金融为代表的草根金融日益兴起，第三方支付、网络理财、小额信贷等金融创新产品层出不穷。

　　中国社科院金融市场研究室主任杨涛认为，值得注意的是，新一轮金改中，非政府主导的草根金融在服务小企业和居民方面实现创新，为金改奠定丰富的基层土壤。

　　国家发改委经济研究所副所长宋立接受采访时说，过去的金改重点放在国有金融企业制度建立，金融服务实体经济方面改革力度欠缺，现在的改革已进入着力完善金融体系的新阶段。

　　日前闭幕的中央经济工作会议指出，要提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。

　　宋立认为，改革上要继续推进利率、汇率市场化的联动改革；发展方面则要推进地方建立城镇化基础设施融资机制和中小银行；在稳定方面，要加快建立存款保险制度，中央和地方要合理划分金融风险监管权责。

　　未来改革如何使中央顶层设计、地方金改试验和草根金融创新三者形成合力？宋立表示，处理三者的关系实质就是处理好改革、发展和稳定的关系，“在保证金融市场稳定的前提下，要先搞发展和创新，同时监管措施要跟上，并根据发展及时改进，而不是由我们的监管去决定改革的发展进程。”

　　杨涛认为，金融改革要形成合力就需要强调国家、地方、草根三个层面金融发展和创新的衔接和互动，建立信息和诉求的传递与平衡机制，从而避免改革的片面性。

　　梅兴保则提醒，处理三者关系要注意避免“两头热，中间冷”的状态，“不能囿于监管，地方这一摊只有少部分在搞试点的地方在热，主管部门要引导地方灵活发展地方金融。”(记者张钟凯 郭信峰)