分析称三中全会提出国家安全三个顶层设计新思路

　　中新网12月16日电 最新一期的《学习时报》刊登刘跃进的署名文章《中国国家安全顶层设计新思路》。文章指出，中共中央决定“设立国家安全委员会”，既是落实“完善国家安全体制”的需要，更是为了进一步“完善国家安全体制”，是今后继续“完善国家安全体制”的重要保障。

　　文章称，如果说“设立国家安全委员会”是对原来提出的“完善国家安全体制”的具体落实，“制定和实施国家安全战略”是对原来提出的“完善国家安全战略”的具体要求，那么“推进国家安全法治建设”则是关于中国国家安全新的战略思考。

　　2013年11月召开的党的十八届三中全会，提出了关于中国国家安全的三个顶层设计新思路：一是“设立国家安全委员会”，二是“制定和实施国家安全战略”，三是“推进国家安全法治建设”。

　　文章指出，中共十八届三中全会“设立国家安全委员会”的决策，是对2004年9月十六届四中全会首次提出并在后来多次强调的“构建”或“健全”“国家安全工作机制”及“完善国家安全体制”的落实。

　　文章称，国家安全委员会的设立不是“完善国家安全体制”的结束，而是进一步“完善国家安全体制”的开始，今后还有更多“完善国家安全体制”的任务需要通过“国家安全委员会”这个平台设计和完成。国家安全委员会重要而迫切的任务，是“统筹国家安全工作”，“加强对国家安全工作的集中统一领导”，特别是“制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题”。

　　在国家安全委员会将要面对的上述多方面任务中，被习近平作为“国家安全委员会主要职责”首先提出的有两个，一是“制定和实施国家安全战略”，二是“推进国家安全法治建设”。这就出现了“设立国家安全委员会”之外的另两个顶层设计新思路。

　　文章还指出，迄今为止，中国还没有出现过任何公开的、成文的、全面的国家安全战略文本。“完善国家安全战略”的要求虽然提出已近10年，全面完整的中国国家安全战略文本至今还未出台。

　　也许正因如此，习近平在十八届三中全会上说明国家安全委员会主要职责时，把“制定和实施国家安全战略”放在了最前面。对此，有两层寓意：第一，国家安全委员会设立后，将立即把制定和实施国家安全战略摆上日程，直接领导或指导国家安全战略的制定和实施。第二，把多年来的“完善国家安全战略”提法，具体化为“制定国家安全战略”，意味着出台全面完整的国家安全战略文本是“完善国家安全战略”重要指标，国家安全战略文本将会在国家安全委员会设立后迅速拟定出台。

　　文章强调，如果说“设立国家安全委员会”是对原来提出的“完善国家安全体制”的具体落实，“制定和实施国家安全战略”是对原来提出的“完善国家安全战略”的具体要求，那么“推进国家安全法治建设”则是关于中国国家安全的全新战略思考，是中共中央文件中的全新内容。

　　“推进国家安全法治建设”成为未来国家安全委员会的第二项主要职责。这也是十八届三中全会对中国国家安全的第三个战略性顶层设计思路。

　　首先，当前的《中华人民共和国国家安全法》，是一部名副其实的法律，其名虽有“国家安全”一词，其实不过是隐蔽战线反间谍侦查方面的很不成熟的法律。因此，根据当代中国国家安全现实、国家安全理论研究成果、社会主义法制体系建设要求，制定一部名副其实的国家安全法，就成为“推进国家安全法治建设”必须首先完成的一项重要任务。

　　其次，当今中国是否需要以及需要什么样的国家军事安全法、国家经济安全法、国家信息安全法、国家情报法、国家反间谍法，等等，都是在“推进国家安全法治建设”过程中需要认真思考、探索和完成的。

　　再次，与其他领域一样，国家安全领域仅仅“有法可依”还远远达不到“国家安全法治”的要求。要实现“国家安全法治”，还要做到“有法必依”“执法必严”“违法必究”。从当前中国整个法治建设现状来看，如果说其他领域都远远没达到这一要求，那么国家安全领域要达到这一要求就更加困难了。

　　文章还表示，“推进国家安全法治建设”的顶层思路虽然已在中央文件中形成，但要真正“推进国家安全法治建设”，特别是最终实现国家安全法治，可能还有相当长的路需要法学界、国家安全学界、国家安全政界携手合作，共同跋涉。这更需要在新设立的国家安全委员会领导下逐步实现。