强化“主业”意识 突出监督职能

　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，专门就强化权力运行制约和监督体系作出了全面部署，指出坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　作为改革开放前沿的广东近年来在反腐倡廉建设领域推出了很多创新举措。结合十八届三中全会的要求，省纪委副书记、省监察厅厅长钟世坚在接受南方日报记者专访时表示，纪检监察部门要突出查处腐败的主业，发挥监督威慑力，强化权力监督。为此要推进一系列相应的改革，其中包括建立健全开发区（功能区）的纪检监察组织，强化监督职能；加大力度推动县（区）纪检监察改革的规范化等。

　　●南方日报记者 赵杨 通讯员 粤纪宣

　　◎谈工作方向加快制定省惩防腐败体系2013—2017年实施办法

　　南方日报：根据十八届三中全会的精神和《决定》的内容，广东纪检监察机关下一步的工作方向是什么？

　　钟世坚：《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主要责任，纪委负监督责任。因此，强化监督，是纪检监察机关的职责所在，是改革的重要内容，是新形势、新任务的要求。

　　总的来说，我们要按照《决定》要求，大胆探索构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，用法治思维和法治方式创新监督形式，加大力度推动规范各级党政主要领导干部职责权限，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，制订“述责述廉述德”工作意见，全面开展“三述”活动，强化对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

　　我们要制订实施切实可行的责任追究制度，落实党风廉政建设责任制，确保省委、省政府全面深化改革、加快转型发展和党风廉政建设等重大决策部署贯彻落实，实行重大腐败案件和严重违纪行为“一案双查”制度。

　　与此同时，着力健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治是纪检监察机关工作的关键。目前，我们正在围绕构建不敢腐、不能腐、不易腐三道防线，加快研究制定我省惩治和预防腐败体系2013年—2017年实施办法，对今后5年我省党风廉政建设和反腐败工作作出总体部署。其中，会进一步完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法制制度，完善预防腐败信息系统，推行新担任领导干部有关事项公开试点，加强行政监察，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，加快预防腐败条例的立法进程，不断提高预防腐败工作科学化法制化水平。

　　◎论主业调整优化内部机构强化办案力量

　　南方日报：党的十八大以来，中央纪委对“主业”这个词强调得更多了。您怎么理解“主业”？

　　钟世坚：纪检监察机关的主业是查办案件、是权力监督，我们要防止纪检监察机关职能泛化，避免“耕了别人的田，荒了自己的地”，集中精力抓主业。为此，下一步我们会继续加大力度，发挥查处的叠加效应，保持打击的高压态势。

　　为此，我们一方面调整优化纪检监察机关内部机构。比如，我们将党廉室与纠风室合并成党风政风监督室，执法室与效能室合并成立执法效能室，同时成立信息技术保障室和第五纪检监察室，撤销监综室成立第六纪检监察室，还整合成立了干部监督室，强化预防和保障职能，加强查办案件力量，形成查处打击合力。另一方面，我们全面清理省纪委监察厅机关的议事协调机构，由原来的223项减少到60项，解决纪检监察机关职能泛化等问题。

　　在查办案件方面，我们要建立抓早抓小、早发现早查处机制，避免“小错”发展成“大错”，及时挽救干部。

　　南方日报：其实，查办案件一直是纪检监察机关进行权力监督最为有效的手段，除此之外，纪检监察机关还有哪些抓手，抓好权力监督？

　　钟世坚：我们还有“两种权”、两把“利器”。所谓“两种权”，一是监察建议权，二是谈话、诫勉、询问、质询权；两把“利器”，一是暗访曝光，二是问责。在新一轮改革中要研究措施，我们要制订具体办法，从制度层面充分发挥“两种权”、两把“利器”的作用，增强威慑力，以威慑倒逼工作的推动、倒逼作风的改进，确保政令畅通和党委的重大决策部署落到实处。

　　◎话改革开发区要整合纪检监察、反贪、审计等职能

　　南方日报：您刚刚谈到了制度层面的建设，为了贯彻好十八届三中全会精神，强化权力监督，下一步广东有哪些关于制度建设的考虑？

　　钟世坚：总的来讲就是要整合资源，形成监督合力。目前，监督资源很多，主要是我们常说的，如民主监督、法律监督、舆论监督、网络监督等，如何把各种分散的监督资源整合起来，形成合力，我认为纪委应该起主导作用。一方面要建立健全制度体系，强化协调，加强联动，依法有效使用监督资源；另一方面要整合相关资源。

　　从目前情况看，首先应推动两项改革。第一是建立健全开发区（功能区）的纪检监察组织，强化监督职能。开发区的资金运转规模大，廉政风险也大，很有必要以创新精神按照“条条派驻、块块统筹”的要求，分不同类型开发区情况，整合纪检、监察、预防、反贪、审计等职能，加强开发区权力运行制约和监督，为开发区建设和发展创造良好环境。第二是加大力度推动县（区）纪检监察运作机制改革。我省县（区）级基层纪检监察人员大多编制不足，廉政风险点多，党风廉政建设任务也比较重。前几年我省部门大部制改革中有的地方对县（区）纪检监察及审计等作了调整改革，要认真总结经验，加快制订我省县（区）纪检监察改革的指导意见，推动县（区）纪检监察改革的规范化，更好地凸显基层纪检监察的职能作用。

　　还有就是要研究出台加强派驻机构建设的意见。按照中央派驻全覆盖的要求，现有的派驻机构先保持原来管理模式，暂不作大调整，考虑新成立综合派驻组，采取全统的管理模式，覆盖组织、宣传、统战等部门，探索经验，稳妥推进派驻机构的改革。

　　◎讲重点环保、征地、教育、医疗都是监督重点

　　南方日报：从权力监督的内容和重点来看，广东又有怎样的考虑？

　　钟世坚：就我省的情况看，纵向要强化基层监督，横向要强化双集部门（权力集中、资金密集）、管理部门、司法机关、民生事业、金融和国有企业等的监督。管理部门包括国土、规划、建设等。民生事业突出环境保护、征地拆迁、教育医疗和惠民政策的落实等。这些领域和行业都应该是监督的重点。

　　监督点多面广线长，任务很重。要建立健全联动机制，形成监督合力，充分发挥监督在这些领域的有效作用。在开展巡视活动时，要对被巡视单位这些领域的情况进行跟踪了解。

　　南方日报：您说到巡视工作，我们发现党的十八大以来，中纪委的巡视工作正在加强。我省的情况如何？

　　钟世坚：我们的工作重点是“三个提高”、“四个扩大”、“三个把握好”。“三个提高”就是在提高巡视质量、拓宽领域，查找问题上下功夫；在提高巡视成果运用，形成震慑上下功夫；在提高巡视队伍综合素质，增强巡视能力上下功夫。“四个扩大”就是在扩大巡视覆盖面、扩大巡视影响力、扩大巡视回访成果、扩大制度对推动巡视工作的基础性作用上思考改革。“三个把握好”就是把握好查找线索与查办案件的关系、把握好发现问题与恶意攻击的关系、把握好发挥巡视震慑作用与“三个区分”的关系，即把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。

　　南方日报：在您看来，为完成这一使命，还有哪些工作需要做？

　　钟世坚：要建设高素质干部队伍，为监督提供保障。队伍建设要注重干部的日常表现和日常管理，在干事创业上发现干部、考察干部、选拔干部，不断提高干部工作的公信度和满意度；注重在复杂环境和重要岗位考验、培养干部，不断提高干部的业务能力和执纪水平；注重把干部的注意力引导到争当排头兵各项工作上来，不断提高干部推动反腐倡廉建设工作活力；注重培养有理想、守纪律、能干事、干成事的机关团队，不断提高纪检监察机关的影响力；注重发挥干部监督工作在内部监督的重要作用，不断提高依法执纪、文明安全办案水平；注重整合优化纪检监察机构资源，构建大监督体系，不断提高全方位、多层次监督水平。要加大对作风问题的监督，巩固教育实践活动成果。要以解决“四风”问题为重点，着力改进文风会风，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，着力纠正跑官要官等不正之风，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题，不断健全改进作风常态化制度，确保中央和省委决策部署落到实处。