审计署第三次亮政府债账本：总负债率低于国际标准

　　据中国之声《新闻纵横》报道，昨天下午4点刚过，审计署官方网站公布了2013年的第32号公告：被称为史上最彻底、最全面的政府债审计结果公布，这是建国以来首次对中央、省、市、县、乡五级政府性债务的全面审计，也是审计署第三次亮出政府债的账本。

　　这本账上的数字是否如之前多个机构所推测的那般惊悚？与别的国家相比，各级政府的欠账又是否在能承受范围内？此次审计公告又暴露出政府性债务的哪些问题？我们又该如何来规避这些风险？

　　不知多少人还记得，今年7月28日，审计署的官方网站审计要闻里的一行字曾引来无数关注的目光。短短的31个字：近日，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。几天之后，全国5万4千4百名审计人员投入了建国以来对政府性债务最全面的审计。审计署审计科研所所长崔振龙说，此次审计"见人、见账、见物，逐笔、逐项审核"，一个月的忙碌，在年终岁尾给普通百姓亮出了毫不遮掩的账本。

　　崔振龙：这一次审计，首先是范围上扩大了，再次主要是省市县三级地方政府的审计，再一次从上面增加了中央的，我们把中央政府的帐务也一并纳进来，从地方政府来看又增加了乡镇一级的，所以实现了对五级政府的全面审计，总体范围看更加全面和更加完整。第二个特点就是，从这次审计上来看范围上，有了一些新的特点，就是这些年来地方政府在举债过程中出现了许多新的举债模式，是过去所没有的。比方说通过BT的方式来借债，这次审计把这项最新的模式也纳进来了，内容上更加完整，把政府可能出现的债务全部纳入了这次审计的范围。由此形成的债务审计结果，我觉得是更加全面更加完整。

　　数字显示：截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.69万亿，其中中央政府负有偿还责任的债务9.81万亿元，地方政府负有偿还责任的债务10.88万亿元。这些数字亮出来，不习惯借钱过日子的老百姓最先想知道的是：欠的这些债，咱都还得起吗？这话，换业内人士会问：我国政府性债务风险，总体可控吗？审计署财政司司长袁野的回答让大家先吃了一颗定心丸。

　　袁野：负有偿还责任的政府的负债率是36.74%，这个数字是低于目前国际通常使用的60%的负债率的控制标准参考值的。全国政府的外债截止到2012年底，这个外债占GDP的比例是0.91%，远远低于国际通常使用的20%的控制标准参考值的。政府负有偿还责任的债务的债务率是105.66%，也是处于国际货币基金组织确定的90%-150%债务率控制标准参考值的范围之内。我们国家的政府性债务是经过多年形成的，债务余额也将在较长的一段时间内逐渐的偿还，平稳较快的经济增长也将为我们的债务偿会提供根本的保障。我们国家形成了大量的与债务相对应的优质资产作为偿债的保障。

　　如果把政府性债务当做一个某普通百姓家里的账单，袁野的这段话的意思就是，跟邻居家账单相比，咱欠的债算不上多；再说这些债都是多年攒的，咱是有欠账，但年年有不断增加的收入，这些账慢慢还，肯定还得起；再说咱钱大都花在了该花的地方，好东西都放在身边，不用发愁。

　　袁野：地方政府的债务资金87%是向了市政建设，用于公益事业建设的土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农民水利，正在建设基础性的公益性的领域。其他的一些债务资金是用于工业、能源等方面，形成了大量的优质资产，产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

　　看到长长的审计公告，难免有人忍不住嘀咕：债务就是债务，怎么还分负有偿还责任的，负有担保责任的，可能承担一定救助责任的？这不都是需要还的吗？全国政府性债务审计领导小组办公室副主任马晓方为此特别解释：

　　马晓方：政府对这三类债务所承担的法律责任和偿还责任是有根本的不一样的。政府负有偿还责任的债务是政府自己举的债，需要政府由自己的财政收入来偿还；政府负有担保责任的债务是指一些融资平台公司这样的其他单位举借的债务，政府提供了担保，当这些债务人自己经营不好，不能偿还的时候，政府需要承担偿还债务的连带责任；第三种债务是讲政府可能存在一定救助责任的债务，这种债务是指融资平台公司、学校、医院这些单位为公益性项目举借，由相应的收入来偿还，政府没提供担保，但是当有的单位偿债出现困难的时候，政府可能需要提供一定的救助。

　　数字显示，2007年以来，各年度由财政资金实际偿还政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务最高比率分别是19%和14%，所以，审计公告里把这两类债务称作或有债务，说白了，就是有可能会还的债，但还的几率并不高。听了财政部财政科学研究所所长贾康的话，心里就更踏实了。

　　贾康：中国现在的这个数据在国际利率来看公共负债率是相当低的，明显的处于安全区，我们和60%的预警线还有比较大的距离。美国这几年我们看到的数据，相关的指标已经高达100%甚至更高，日本就更是看起来高得离谱，240%到250%。

　　这么一分析，有人要问了，这是不是就意味着咱一点都不用担心中国的政府性债务了呢？当然不是，虽然没有近忧，但远虑还是要多想一想，防患于未然才能过上更好的日子。崔振龙坦言，此次审计公告确实暴露出政府性债务的一些问题：

　　崔振龙：第一个方面就是要注意，政府债务的发展的速度还是非常快的，如果再这样发展下去的话，可能就会逐渐的接近预警，这种增长速度必须是重视。第二个就是，我们政府债务的这种管理水平是否能够顺应需要。比方说我们得出这样一个政府债务水平最后的数字，是花了这么多的人力、花了这么多时间去做，证明我们的管理还跟不上，缺少一个对政府债务的有效的管理体系。第三个问题，我们地方政府偿还对土地出让金的依赖是比较强的，地方政府什么时候还债关键靠卖地，这成了我们一种土地财政的一种具体体现，原因就是你没约束的话，我当然可以卖，主要是缺少约束。

　　这些问题为什么会发生？

　　袁野：目前我们的财税体制还不够完善，地方政府的财力有限，地方普遍的通过举债来弥补资金的缺口。第二个方面跟一些地方的领导干部政绩观存在着偏差，片面追求经济增长，有较强的投机冲动，盲目的举债发展。加之我们对地方政府以及领导干部的考核机制缺乏债务管理的约束，也致使部分地方的政府性债务增长较快，违规融资、违规使用债务资金的问题不同程度的存在。

　　找到了问题的症结所在，审计机关给地方政府开出的药方是：一是建立规范的政府举债融资机制，健全政府性债务管理制度。进一步转变政府职能，稳步推进投融资、财税等体制机制的改革。建立健全债务风险预警和应急处置机制，妥善处理存量债务，防范债务风险。公告还提出，未来将把政府负债作为评价干部任期经济责任履行情况和考核任用的重要依据，将地方债的状况纳入党政领导干部的问责范围。 (记者 温飞 冯会玲)