政府性债务风险总体可控 地方债增速较快须更透明

图表：20万亿元：我国首次摸清政府债务底数 新华社记者 冯琦 编制

　　被称为“史上最严”的全国政府性债务审计结果于2013年12月30日出炉。结果显示，截至2013年6月底，中央和地方政府负有偿还责任的债务总额为20.69万亿元。

　　业内人士表示，本次审计结果总体符合预期。同时，鉴于地方债务增长速度仍然较快，风险防范不可掉以轻心。

　　审计结果符合预期风险总体可控

　　据记者了解，本次审计将“政府性债务”划分3种类型。数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元，负有担保责任的债务为29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务为66504.56亿元。

　　需指出，“政府负有偿还责任的债务” 是真正意义上的“政府债务”，其需由财政资金偿还，政府及其组成部门是法律意义上的负债主体。

　　在审计部门看来，我国政府性债务风险总体可控。一来，各种风险控制指标数据均远低于国际控制标准参考值。二来，我国政府性债务主要用于基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。而且我国经济未来仍将保持稳定较快增长，这无疑又为偿债提供了根本保障。

　　财政部财政科学研究所所长贾康在接受记者采访时说：“从审计结果来看，全国政府性债务总额基本符合预期，政府债务风险处于可控范围。”

　　兴业银行首席经济学家鲁政委亦表示，当前我国债务逾期率和坏账率都很低，地方政府债务规模又低于资产规模，因此整体风险仍属可控。

　　债务风险不在规模在增速

　　“尽管从数据来看，我国无论是中央还是地方都不会发生系统性债务风险。但也不能掉以轻心，当前尚无法排除出现局部性债务风险的可能。” 财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。

　　民生证券宏观经济研究团队认为，地方政府债务风险不在于规模，而在于增长速度，地方政府债务增长仍然过快。

　　据审计署新闻发言人陈尘肇介绍，在本次审计过程中，确实发现政府债务管理中存在一些问题：比如地方政府负有偿还责任的债务增长较快，年均增长达到19.97%；部分地方和行业债务负担较重，有的地区债务率已经超过100%，债务偿还压力较大；地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高；部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等。

　　从此次审计结果可以看出，地方政府性债务管理制度尚不健全，一些地方和单位的法制意识不强，违规融资、违规使用债务资金问题的确不同程度存在。一些地方政府预算管理、规模控制和风险预警等方面管理仍显薄弱。

　　市场期盼“阳光融资”渐行渐近

　　“化解地方政府债务风险关键在于对症下药。”贾康告诉记者，“当前地方债务最大的风险在于不透明。只有规范地方政府融资行为，不让地方政府债务出现无序蔓延和暗中积累，才能使整体风险得到逐步消化，最终实现地方政府‘阳光融资’。”

　　近段时间，从党的十八届三中全会到中央经济工作会议、再到中央城镇化工作会议，自决策层的数次表态可以看出，一条疏堵并举的政府债务治理思路正逐步清晰，即完善法律法规、健全政府性债务预算管理制度，建立透明规范的城市建设投融资机制。

　　中国社科院金融研究所高级经济师安国俊表示，允许地方政府发行债券，是实行分税分级财政体制国家的普遍做法，我国推行市政债也将是大势所趋，但前提是相关法律法规的修订和完善。

　　安国俊说：“以市场化的融资方式来取代过去隐性担保、隐性负债的融资机制，是真正有效防范债务风险、同时又满足地方政府持续融资需求的重要措施。”(记者杨溢仁 王鹤)