代表提醒政府应“看菜吃饭” 警惕地方债台高筑

　　中新网杭州1月20日电(记者 赵晔娇 见习记者 肖娜)“地方政府要‘看菜吃饭’，不能不顾地方经济实力债台高筑，超前建设。”在正在举行的浙江省“两会”上，来自绍兴团的代表在审议时提到了防范地方债风险。

　　由地方政府发行的公债，称为地方公债，简称地方债，它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的。浙江省在2011年成为地方政府自行发债的试点之一。

　　有一部分人很不理解，政府这么有钱，也需要借钱吗？

　　“长期以来，中央与地方政府之间形成了财权向上集中、事权向下分解的体制。中央与地方财权、事权不匹配，很多支出项目由中央和地方共同承担，地方政府支出责任一旦超出其可用财力，就会导致地方财政债务加重。”浙江省人大代表、浙江大公律师事务所主任李旺荣这样表示。

　　李旺荣告诉记者，地方政府主要通过几种方式融资：一是由中央财政代发地方债，二是以地方政府为主体直接发债，三是地方政府通过成立隶属于政府的投融资平台融入资金。这些钱主要流向：市政建设、交通运输、土地收储整理、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目。

　　根据媒体报道，2013年全国地方政府要偿还的各种债务，保守估计将接近2万亿。

　　这笔钱怎么还？

　　通常的做法是：出售国有资产、增加土地出让收入、利用财政资金担保融资以及借新还旧。

　　现如今，受整体经济大环境影响，外界对于地方债的安全性总有诸多担心。

　　浙江省人大代表、温州管理科学研究院院长周德文在接受媒体采访时就说，过度举债会严重削弱当地的经济基础，最后会像病人一样“卧床不起”，一旦政府无力偿还，就会失信于民，损害政府的公信力，并给下届政府留下包袱。

　　据悉，浙江试行地方债已有2年时间。地方债风险的防控为人大代表所关注。

　　一位来自绍兴团的人大代表说话切中要害，却不愿意对外公开姓名，因为觉得“太敏感”，他在审议时表示，地方政府要“看菜吃饭”，进行理性的投入，不能不顾地方经济实力债台高筑，超前建设。他说，人大应当对地方发债进行监督。同时也要发挥人民群众的监督作用。

　　另一名来自湖州团的人大代表也不愿意公开姓名，但是他说，政府债务是人大代表比较关注的环节。

　　“2013年，我们对政府整个债务情况进行了梳理，并组成调研组，对乡镇、企业、国有投资公司等各个口子摸底调研了整个债务情况，同时对政府防范风险提出了相关建议。”这位代表说。

　　现实的情况是，地方债的确在一定程度上缓解了地方政府财政吃紧的问题，但其风险也是需要控制的。一位不愿意透露姓名的人大代表对记者说，对于很多县域来说，如果不投入，不发展，人家就投入，就发展，这是很两难的。

　　那么，如何才能将地方负债行为纳入到良性循环的框架之中？

　　对此，李旺荣认为，根本出路是科学合理地划分中央政府与地方政府的事权和财权，建立与“省直管县”财政管理体制相适应的行政管理体制。

　　李旺荣同时建议，建立健全法律法规体系，一方面要修改预算法和担保法，允许地方政府直接举债或提供担保；另一方面要制定相关法律法规，规范地方政府债务管理的借、用、还行为。同时，可以通过适当的制度安排，明确地方政府债务归口管理单位，建立地方政府债务的检测和预警体系，改进政府预算管理和预算会计制度。

　　据悉，财政部部长楼继伟在2013年12月25日召开的全国财政工作会议上表示，中央决定在2014年继续实施积极的财政政策。积极财政政策要着重把握好三点，其中包括加强地方政府性债务管理。

　　楼继伟称，加强地方政府性债务管理要修明渠、堵暗道，有效防范和化解财政风险。(完)