广州探索设立负面清单 创条件申报自贸区

　　广州今年将推动白云机场综合保税区、南沙保税港区、广州保税区等海关特殊监管区域建设，创造条件申报自由贸易园区，按照这一申报思路，广州在自贸区的权重增加，南沙新区与白云机场综合保税区，恰处于城市的南北两端，分别坐拥海港与空港，拥有政策、区位优势，将变身为广州的转型发动机。

　　广州市长陈建华昨日所作的《政府工作报告》，改革之风强劲、利民，关注广州发展的方方面面。

　　让非公经济不“腿短”

　　报告：发挥市场在资源配置中的决定性作用，在投资领域探索设立负面清单，向社会资本全面开放。

　　负面清单管理方式在国际上通行许久，有较成熟的做法，但在我国进入大众舆论视野还是不久的事情，上海自贸区和佛山市南海区已在率先摸索。

　　广东省政府参事陈鸿宇表示，负面清单将禁止或限制企业从事的项目明确列出，且平等适用于国有和非国有、内资与外资企业，“非禁即入”，这不仅是市场准入方式的改革，更是政府管理经济方式的一次重大变革，有利于营造公平、开放、透明的市场秩序。他认为，负面清单的设立，要经过充分的论证，哪些要纳进哪些不纳进，应充分考虑市场规则；另外可以分领域来制定，如竞争性、非竞争性、基础设施领域等；可选一些有把握的进行试点，成熟后逐步推进。

　　在陈鸿宇看来，广州在投资领域探索设立负面清单，与加快民营经济发展有明显联系。在广州，国有经济比重较大，发展较好，相对来说，国有经济的“腿长”，非公经济的“腿短”。从报告中来看，下一步广州不是把国有经济砍短，而是努力在提高其发展质量的同时，进一步加快发展非公经济，让“两条腿”平衡起来，“国也进民也进”，形成经济的两大支柱，增加经济动力和活力。

　　开展商务机场前期工作

　　报告：加快推进白云机场第三跑道、第二航站楼建设和噪音区治理，开展商务机场前期工作。加快地铁5条续建线路、6条新开工线路建设。完成海珠环岛新型有轨电车试验段工程。加强城市交通综合治理，建成2个公交站场和100座公交候车亭，完成15个交通拥堵点整治，加强公交与地铁、BRT线路衔接。

　　陈鸿宇认为，“机场和地铁等还需要进一步加强建设，如白云机场扩建都是非常必要的。”

　　对于广州市公共交通，陈鸿宇认为，目前关于堵车、灰霾的问题还比较明显，社会都希望有更顺畅、便捷的方式，广州交通应抓住重点，解决“卡脖子”的瓶颈领域，注重公用性，形成立体网络。广州市交委表示，广州力争用5年的时间，建成具有国内领先、世界一流水平的“公交都市”体系，实现中心城区公共交通占机动化出行比例达70%以上的目标。今年将全面推进广佛线(西朗至沥滘段)等11条(段)地铁线路的建设等。

　　创造条件申报自贸区

　　报告：改革对外投资管理体制，放开企业和个人对外投资。完善穗港、穗澳合作机制，加快南沙新区粤港澳全面合作示范区建设。推动白云机场综合保税区、南沙保税港区、广州保税区等海关特殊监管区域建设，创造条件申报自由贸易园区。

　　省政府工作报告正式提出申报设立自贸区以来，自贸区话题引发各界关注。中国证券报近日报道称，除此前呼声较高的南沙、前海、横琴将纳入申报范围外，广州白云机场综合保税区或将扩大纳入。可以预见，更加广阔的可开发面积不仅为企业提供了很多的发展空间，也为仓储、加工、土地金融等自贸区未来发展方向提供了广阔的空间支持，南沙新区与白云机场综合保税区，恰处于城市的南北两端，分别坐拥海港与空港，拥有政策、区位优势，将变身为广州的转型发动机。

　　综合开发研究院(中国·深圳)常务副院长郭万达认为，广东申报的自贸区与上海自贸区有相同之处，也可能有不同之处。相同之处在于都是境内关外的自由贸易园区，都属于特殊的海关监管区域，类似保税区的加强版。不同之处在于广东着重突出港澳合作，主要面向港澳出台政策。如果白云机场综保区能最终纳入自贸区范围，对广州意义重大。“广州作为传统的华南商贸物流中心，这个功能怎么放大？南沙新区离主城区较远，开发建设正处于提速阶段。目前，广州又围绕白云机场打造空港经济区，必须要有新的引擎来驱动发展。”

　　加快市属国企股权多元化

　　报告：推进国有企业改革，健全“大国资”监管模式，加快市属国有企业股权多元化，完善法人治理结构。深化财政体制改革，建立事权与支出责任相适应的制度，推行全口径预算管理。

　　对于报告中的“加快市属国有企业股权多元化”，中山大学岭南学院财政税务系主任林江指出，这意味着要把民企甚至是外企的资源引入到国企中来，让民间也能持有国企的股份。这样做的好处主要是能让国企得到更多地监督。民企进来，虽然持有的股份会比较少，但是作为股东，就有资格提出建议，进行监督，也能使国企更具活力。

　　“报告中的‘推行全口径预算管理’比过去的政府的财政预算管理有很大进步。”林江表示，现在提的全口径预算，就是把政府所有收支全部纳入统一管理，在原来的基础上增加了两块预算，一是社保基金预算，二是国有资本经营预算，这在以前是不公开的。在以前，只公开财政预算的流量，而现在，不止流量，财政的存量也将要公开。

　　推进行政审批标准化建设

　　报告：深化行政体制改革，强化政府公共服务。推进政府职能转变和机构改革，完善来穗人员服务管理体制和食品药品监管体制。改革和完善国家级开发区管理体制机制，深化事业单位分类改革，开展事业单位法人治理结构和法定机构试点。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，推进行政审批标准化建设。铺开工商登记制度改革，实施企业投资备案制，提高行政效率。

　　暨南大学公共管理学院/应急管理学院院长蔡立辉表示，广州市来穗人员服务管理局的设立，对于推进社会公平正义建设、公共服务均等化，具有非常重要的意义。

　　对于“改革和完善国家级开发区管理体制机制”这一提法，蔡立辉指出，广州目前有萝岗、南沙、增城3个国家级开发区，未来应与国际惯例接轨，树立服务型政府的理念；在依法行政方面进行有益探索，实现从人治到法治的转变；树立绩效政府、责任政府的理念，促进形成具有开发区特色的政府绩效管理模式；营造公平、公正、公开的社会环境和投资环境。

　　蔡立辉认为，《报告》中提到的“推进行政审批标准化建设”值得关注。行政审批标准化建设是深化行政审批制度改革的重要内容和具体措施，对于规范行政审批行为、提高行政审批效率与服务质量、提高公民和企业对行政审批服务的满意度、减少行政审批过程的主观随意性、加强行政审批的有效监管和促进形成行政审批服务标准，都具有非常重要的作用。

　　重大社会决策要风险评估

　　报告：深化治理机制改革，推行政民协同善治。坚持问需于民、问政于民、问计于民、问效于民，推行公众咨询监督委员会制度。推动食品药品安全社会共治。健全重大社会决策稳定风险评估体系。推行社区网格化服务管理，健全居民代表议事制度和自治章程治理制度，推进社区居委会直选。

　　“推行公众咨询监督委员会制度”是近年来广州市的一大创新。对此，暨南大学管理学院教授胡刚认为，广州的公众咨询委员会制度是起步比较早的，在全国都算得上是先例，取得了一些效果。但是存在的问题是定位不明确，依然是由政府主导。公众咨询监督委员会应该是一个民间社会组织，应该具有独立性。具体来说，第一，经费、办公地点等应该具有独立性；第二，在人员的构成上，应该是利益相关人员；第三、组织的负责人应该是敢于说话的社会活动家。

　　对于“健全重大社会决策稳定风险评估体系”，胡刚表示，应该从几方面来完善：第一，政府在做重大社会决策前，应该通过多方渠道收集民意。第二，政府应该自己有一套科学合理的决策制定程序，以保证把风险控制在最低。第三、决策制定之后，可以先公示，进行试运行，在试运行阶段收集更多的意见，使之更加完善之后再进行最终决定。

　　胡刚指出，推进社区居委会直选最主要的是政府放权，让社区居委会真正发挥其应有的作用。

　　Jeep比亚迪落户广州

　　报告：加快汽车企业兼并重组和产业链整合，力争汽车制造业产值达到3800亿元。大力推进136个重点项目建设，力争实现年度投资1090亿元。推进汽车新项目、液晶显示、电子商务、互联网、通信导航等一批优质产业项目建设。

　　今年广州市将实施“投资倍增”计划，全年推进136个重点项目建设，力争实现年度投资1090亿元，相当于广州市在2005年至2010年6年期间为迎办亚运会和亚残运会，而投入的城市重点基础设施建设资金，相当于这6年轨道交通建设、公益性污水治理和河涌综合整治、城市道路交通建设和环境综合整治投资的总和。

　　今年最受瞩目的产业投资项目集中在汽车领域。广汽菲亚特第一款车“菲翔”2012年在湖南长沙下线，今年下半年，菲亚特-克莱斯勒公司旗下的Jeep将在广州设工厂，工厂有望在广汽乘用车厂区内奠基，预计于2016年左右投产。在该工厂建成之前，Jeep或仍将在广汽菲亚特长沙工厂先行投产。比亚迪也有望在增城设立工厂，生产新能源汽车。如果规划落地，广州汽车产业将进一步多元化，增强行业抗风险能力。

　　集体建设用地流转试点

　　报告：推进集体建设用地使用权流转配套政策出台和流转试点工作。完善农民宅基地制度，健全农村产权流转交易市场，拓展农民财产性收入渠道。深化征地制度改革，建立和完善多元化征地补偿安置机制。

　　广东省房地产研究会会长黄远华认为，小范围的土地流转试点是可以操作的，被流转的土地需要通过完整的、科学的项目规划来予以判断，是否属于农村集体建设用地。相关乡村规划出台以后，政府编制相关报告，再交由人大审议，经过法定程序批准通过后，方可实施。

　　对于群众关心的如何建立健全农村产权流转交易市场的问题，黄远华强调，农村房屋需要在政府的组织下有计划、有步骤地完成房屋所有权登记后方能进行转让、出租、抵押等。同时，分类型清理小产权房，对不违反城乡规划的集体建设用地进行整改，同时也面临着核对小产权房、城市功能规划和用地管理规划三者是否统一的问题。“只有这两点得到较好地解决，农村房屋产权流转才成为可能”。

　　黄远华指出，在深化征地制度改革的背景下，广州旧村改造、农村集体建设用地的经营模式和管理模式需要针对现状作相应调整。

　　集中开展成片“三旧”改造

　　报告：集中开展成片“三旧”改造，加快推进国际金融城、广钢新城、大坦沙、黄埔临港商务区等项目建设。推进“城中村”改造，完善改造总体规划、工作方案和政策措施。

　　广东体制改革研究会副会长、广州市社科院高级研究员彭澎表示，广州从“建新城”到“改旧城”是发展模式转型。在改造中需要注意保护村民集体经济的利益。“改造后村民没有了土地，绝大部分村民又缺少相关谋生技能，他们何去何从？如何成为一个新的市民，也需要一个改造的过程。城镇化不光是土地的城镇化，还有人的城镇化。”

　　合富辉煌市场研究部首席分析师黎文江表示，目前广州单位建设用地GDP约为800亿元/平方公里，远落后于香港和新加坡，而在“三旧”土地中，绝大部分都存在产值太低的问题。在增城和从化的7000余平方公里区域中，按照国际惯例上30%的国土开发强度的限度，目前仅剩600平方公里还未发展，在日后的发展中需要对建设用地进行升级改造，提升其产值，为拉动经济增长提供动力。

　　黎文江说，“三旧”改造最为棘手的应该是“旧村”的拆迁问题，涉及各方的利益平衡，需要灵活处理，应坚持“一村一策”的方法进行改造。

　　压缩行政运行成本

　　报告：扩大行政决策公开领域和范围，探索推行执法投诉和执法结果公开制度。坚决贯彻中央“八项规定”等系列要求，切实转变机关作风。加强“三公”经费管理，压缩行政运行成本。深入推进政风行风建设，加强监督检查，整治庸懒散奢等不良风气。强化重大项目经济责任和绩效审计。

　　在行政决策公开领域，广州近年来创新频频。以同德围地区综合整治工作咨询监督委员会的诞生为标志，广州市已陆续成立6个咨监委，民意表达制度化的改革成效显著。对此，华南师范大学公共管理学院副院长戴黍予以了赞许，不过他也指出，行政决策公开还需要多方面的支撑，其中一个就是问责制度。戴黍认为，要让政府更负责任，就必须对公开的内容和公开的情况进行监督，如果公开不符合要求的，还要予以追责。

　　加强“三公”经费管理是广州探索阳光行政的另一亮点。戴黍认为，“三公”经费公开还必须交待“钱用到哪里去、怎么用、效果如何”。同时，“三公”经费的“公”背后指向的是公权力，因此不仅仅是党政机关，国有企业、事业单位也应当公开“三公”经费信息，因为这些单位也涉及到了公共资源的配置问题。

　　戴黍表示，目前审计还存在上级审下级等问题，建议引入专业性的第三方参与审计。

　　今年落实“单独二孩”政策

　　推行考试招生制度改革

　　广州今年将落实国家和省“单独二孩”政策，高污染汽车限行范围扩大到528平方公里，新建和筹集保障性住房11000套……昨日亮相的《政府工作报告》提出今年一系列惠民新动作，还提出了今年十件民生实事，保持就业稳定位列十大民生实事之首。

　　广州提出，今年将促进学前教育健康规范发展，推动义务教育资源均衡优质发展，落实大学城提升计划，推进广州教育城建设，推行考试招生制度改革，促进各级各类教育协调发展。据了解，广州将在2015年正式取消推优生，以保证不影响在读五年级学生的升学，而今年在读五年级的学生已不以分数来排队择优。

　　在医疗方面，广州将推进公立医院改革试点，完善落实基本药物和全科医生制度，加强基层卫生服务机构建设，逐步推行基层首诊，建立基层医生与居民契约服务。

　　今年，广州将开工整治石井河、流溪河、白坭河等19条广佛跨界河涌及市区部分河涌，建设东濠涌深层隧道试点工程。抓紧推进石榴岗河水闸、北部水厂一期、石井净水厂和广州北江引水等工程建设。

　　改善环境空气质量，驱赶灰霾，也列入今年广州的重点工作之一。政府工作报告提出，将按照珠三角大气环境治理要求，加强雾霾治理。广州将全面使用国Ⅳ标准车用柴油，淘汰营运黄标车7000辆，高污染汽车限行范围扩大到528平方公里，严控冒黑烟和排气超标车辆上路，加强机动车排气污染执法检查。强化对餐饮业油烟的排放控制和重点排污企业的监控，严肃查处违规排放企业。

　　十大民生实事

　　1.保持就业稳定，帮助16万名城镇登记失业人员实现再就业。

　　2.提高住房保障水平，新建和筹集保障性住房11000套，向1300户困难家庭发放住房租赁补贴。

　　3.加强学校食堂食品安全监督。完成1000家中小学校(职业中专、技工院校)和幼托机构食堂安全视频监控系统建设。

　　4.加快清洁能源改造。新增管道燃气用户30万户，完成1000台燃煤燃重油锅炉的淘汰或清洁能源改造。

　　5.改善公交出行。新增投放公交运力500台、公交线路25条、公交专用道50公里。

　　6.整合政府非紧急类服务热线为12345，实现热线平台与政务服务中心实体大厅、网上办事大厅互联互通。

　　7.改善老人、妇女和儿童福利条件，改造和新建400个农村老年人活动站点。

　　8.实施特殊教育普及及质量提升计划。

　　9.支持全民健身活动，建设30个小型足球场。

　　10.丰富群众文化生活。(记者 黄少宏 曾妮 胡良光 黄伟 郑佳欣实习生 陈浩兴 孔德益)