广州市行政区划调整方案公布 十区二市变十一区

　　继北京、上海、天津之后，广州开启了新一轮的行政区划调整。昨天晚上，广州市正式公布行政区划重大调整方案，原萝岗区和原黄埔区合并为新的黄埔区，从化市、增城市“撤县并区”，市辖面积7500多平方公里的大广州脱颖而出。

　　在昨日的广州市十四届人大四次会议上，新一轮区划调整成为会场最为关注的焦点话题。

　　黄埔

　　“两个区的调整不是简单的1+1”

　　区委书记陈小钢：

　　“区划调整不能一味地强调‘调大’、‘调强’，而应注重‘调优’、‘调平’”，昨天下午，在人大黄埔区代表团分组讨论会上，黄埔区委书记陈小钢主动提及广州正在进行的行政区划调整，表示其曾在几年前也是在人大会议上讲过，广州行政区划还有“调整”的空间，通过区划调整促进广州各区平衡，而这次国务院同意广东省关于广州市行政区划调整，就体现了“调优”、“调平”的思路。

　　新一轮行政区划调整后，广州区划由原“十区二市”变为“十一区”的格局，新广州市辖面积由3843.43平方公里扩大到7434.4平方公里，市辖总面积超过上海。对此，陈小钢认为，这一调整鼓舞人心，为大广州未来的发展奠定了基础，实现了布局优化，基层政府和工作人员都十分期盼。在他看来，大广州行政区域有着新的优势，其中合并了萝岗区之后成立的新黄埔区，就有着悠久的历史，深厚的文化积淀，不仅仅是扩大了规模，也实现了资源集约、产城融合，新黄埔区有山有水、有十几公里的珠江岸线，“是广东珠江口的一颗明珠”，这种扩容和提升是新型城市化的内在要求，体现了“低碳、智慧、幸福”的理念。

　　对于未来的发展，陈小钢认为，应当放在提升城市化资源整合，注重优化大广州的功能布局，发展公共事业，守住城市开发边界及生态红线，提高土地开发效益，提高城市化质量水平，也就是黄埔区多年提出的“转制社区城市化”、“城市社区现代化”，朝这个方向迈进，在内涵和外延上塑造广州作为国家中心城市的竞争优势。

　　随着新一轮行政区划调整完成，都会区将扩至1000多平方公里，陈小钢认为，不仅要高起点建设好新城区，也要优化、盘活旧城区的建设、管理，特别是“三旧”改造，“不是简单地改旧换新，而是要把社会服务和产业提升等因素全部考虑进去”，这样才能将城市扩容的优势，转化为广州的竞争优势。

　　“你们要理解，我也属于其中一个区(的成员)，将是被调整的对象。”分组会议后面对媒体的追问，陈小钢笑言。

　　“两个区的调整不是简单的1+1，我们会根据市委市政府的集中部署，要把相关工作做好。”陈小钢表示，区划调整后的黄埔区的发展问题应放在整个大广州的全局之下进行考虑，而这对整个广州也是有利的。“现在都没有进一步的消息，各项工作正处于起步阶段。包括行政班子、行政架构调整、户口调整目前都没有进入具体的研究范围，相信市委市政府会有很好的安排。”

　　萝岗

　　“并区优势互补 难点是人员安置等”

　　区委书记骆蔚峰：

　　“并区要等市委的安排，大家在媒体看到的消息就是我们知道的消息。并区还有很多工作要做，市委筹备方案还没出，估计也很快了。”萝岗区委书记骆蔚峰说。

　　他一一指出并区的好处：首先，并区后可以真正体现市委市政府对于东部山水新城核心区的规划布局，萝岗现在有山少水，黄埔有岸线，合并后就有山有水。其次，黄埔工业基础也比较好，并区后产业互补，功能更加丰富，对区域经济发展有好处，比如，原来萝岗的汽车产业不强，合并后至少有本田，汽车零部件成为重大产业；萝岗日化和黄埔石化能更好互动，精细化工可以依托广石化，使石化上下游产业更加完善。另外，黄埔发展时间比萝岗早，城市配套功能相对完善，而萝岗最早在西区，仅有9平方公里，居住配套少，以企业为主，以前和黄埔不是一个区，配套布局存在制约；并区后，黄埔的城市服务功能可以向西延伸，萝岗的西区不会再像孤岛。

　　“当然，两个区合在一起，利益问题怎么协调，人员怎么安置，也是难点。相信市委会有相应方案，包括人财物、机构设置、工作安排，要等市委方案出来才能清晰。”骆蔚峰表示。新的一年，要强化城市配套，加快轨道交通、餐饮商贸设施等建设，提升老工业区发展质量；新区建设，则注重生产生活结合、宜居宜业结合，推进发展。

　　增城

　　希望调整后仍然不限购

　　市长罗思源：

　　增城市市长罗思源表示，从2000年开始他先后在番禺、南沙、增城工作过，经历了广州三轮的区划调整，在番禺担任市领导时遇到了番禺撤市改区，到荔湾工作时又遇上原芳村与荔湾合并。“这14年的周期见证了广州城市化的过程，广州现在已经没有县级市了，我是深有体会的。”

　　罗思源表示，按照新一轮的区划调整，增城将迎来新的发展机遇，当地正在谋划设区后的各项工作，如何在现有基础上建设好交通基础设施，增城在快速城市化过程中与广州主城区的差距在哪里等。他提出，增城将从两大关注点入手，一是整个地区在社会建设管理如何跟广州主城区看起，二是市民保障要与广州主城区看齐，让市民切实感受到发展的实惠，特别是医疗、社保等方面都会逐步向广州主城区的标准过渡。

　　罗思源表示，增城如今的撤市设区和14年前番禺的撤市设区不是同一个水平，增城撤市设区“等于跟了一个好爸爸”，广州对增城发展的支持很大，特别是在财政方面给予了很大的倾斜。

　　增城撤市设区后会否参照广州其他城区一样限购？“我们是希望不限购的。”面对记者的提问，罗思源回答说。

　　区划调整方案敲定后，传出两地有不少楼盘涨价的消息，甚至有楼盘涨幅达10%。罗思源笑着说：“我昨天晚上专门找了个楼盘，没有那么严重，只能说有楼盘有上涨的冲动，但是不明显。”

　　罗思源表示，增城楼市目前仍然实行限价，要让增城人民住得起房，也欢迎市民到增城买房、居住。

　　从化

　　地铁梦、新城梦、产业梦一个个实现

　　市委书记黄河鸿：

　　“15年前，从化市就和花都、番禺一起申报设区，这次真正成功了，从化的地铁梦、新城梦、产业梦、设区梦正在一个一个实现。”昨日下午，在人大代表从化组的分组讨论中，从化市委书记黄河鸿说。

　　据他介绍，从化建成了2个五星级的酒店，还打算要向国家体委申报建设马场，把体育彩票搞起来。届时，围绕温泉、马场、酒店、森林等资源禀赋，从化将建成国家级的高端旅游度假区。“这个度假区的面积有29.28平方公里，将成为广州市最大的旅游度假区。”

　　■聚焦

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　　大广州

　　如何激发新活力？

　　2000年以来，广州历经3轮行政区划调整。2013年，广州不仅面对“京沪广”三城的保卫战，天津市近几年因其快速发展，被广州市视为最大竞争对手。广州的“第三城”之争更是愈演愈烈，有观点指出，这时的广州迫切需要一次新的意义深远的区划调整，让广州成为大广州。

　　本轮区划调整增城、从化的撤市设区，再度让广州市下辖11个区的面积从3900多平方公里一跃为7500多平方公里，辖区面积几乎翻了一番。

　　暨南大学教授胡刚说，市区面积扩大一倍多，总面积超越上海，对广州发展十分有利，会加快城市向东及东北扩展，疏解中心城区拥堵。资料显示，上海全市土地面积为6340.5平方公里。

　　“广州此时进行新一轮的行政区划调整，我认为目的是要为广州下一轮的区域经济发展中集聚新的能量。”港澳珠三角研究中心副主任林江说。

　　专家分析认为，此前，原萝岗区一直苦于没有更多地方和空间来承接产业龙头带动的产业链上下游企业，或者说，受制于发展空间等因素，原来很好的龙头产业没有完全发挥其产业聚集和带动效应。原黄埔区的并入，无疑给这些支柱性产业提供了新的发展空间。

　　对于原黄埔区而言，亦弥补了其原有产业结构单一的局限，一直以来，原黄埔区都抑于“老工业区”的印象，仅有石化、造修船等重化工业，与广州新型城市化发展战略规划相去甚远。

　　另外，由于增城和原萝岗区接壤，增城又已形成了以物流、汽车产业为主的现代产业集群区，撤市建区之后的增城，在土地总体利用、产业规划和国民经济规划方面，都将全部按照广州市总体规划统筹安排。那么，并区之后的黄埔在理顺原有两区产业布局之后，还将有可能和增城产业集群形成呼应，从而形成广州经济发展的超级发动机。

　　林江认为，不可忽略的问题是，新设立的增城区和从化区的土地规划权、资源规划权、行政审批权可能会被削弱，无论是增城区政府还是从化区政府，只是市政府的派出机构，而不再是原先所保留的县级市的建制，这一方面可能强化了市政府对于广州市相关行政区划的经济和产业资源的整合能力，但是另一方面，也可能弱化了增城和从化作为地方政府在产业发展、资源整合方面的积极性和主动性，可以说利弊兼有，关键在于广州市如何在行政区划调整后扬长避短。

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　　增城从化

　　如何加速城市化？

　　增城、从化撤县并区后，将面临着城市化的挑战。在此之前，由于区县规划建设不统一，重大基础设施，尤其是重大交通设施建设投入相对不足，影响了两县发展，制约了市域一体化。由于区县政策差异，两县的交通、教育、就业等福利保障水平和公共服务水平低于市区居民，社会保障和公共服务难以同城同待遇。

　　“以前说入户广州，是不包括增城、从化的。”增城市民陈小姐说，撤市改区，增城、从化的户籍也会更有吸引力。“过去增城、从化的户口要转为中心城区的户口是很难的。”黄石鼎指出，撤市改区，这些地区的户口与中心城区一致，含金量也自然加大，增城、从化户口流动到中心城区的门槛也会下降。这对于增城、从化两地吸引高端人才、发展产业也是一大利好。随着户口同城，招聘待遇也同城，有利于人才流动，增加当地人口的就业机会。

　　受访者认为，增城、从化撤市并区后将纳入广州全市统筹的范围。市民陈小姐表示，增城的医保与中心城区有差别，新农合的覆盖范围也不一样，希望并区之后能够向中心城区看齐。

　　增城、从化与广州中心城区距离较远，目前两地市民到市区多数是乘坐客运班车。受访的市民大多期盼撤市改区后能与中心城区一样，享受公交服务。黄石鼎表示，公共服务、资源的配置和推广会有一个时间段，但是从大的趋势看，增城、从化两地的公交将会纳入广州城市总体规划，原来的长途班车，将转化成市内公共交通，而且伴随着地铁线路延伸，两地居民到市区将会有更实惠、更便捷的公共交通工具。

　　在暨南大学教授胡刚看来，原来增城、从化财政相对独立，大型交通基础设施等不一定能得到广州市里出钱支持，难以统筹规划共建共享；改区后关系更亲密，交通设施如BRT甚至都可以建到新塘，区域融合、市民融合都会加速。

　　广州市区丰富、高端的教育、医疗资源，令多数增城、从化的居民艳羡。“在教育方面，广州市区与增城、从化之间存在着壁垒。”增城市民陈小姐指出，她中学阶段的统考只是在增城范围内进行，而且“小升初”、中考也只能报考本地的中学，撤市改区也许会使教育资源的配置更趋合理。“从大的原则讲现在还是鼓励‘就近入学’。”黄石鼎则指出，预计将来广州会向增城、从化两地的教育投入更多公共财政，使其规模和层次相应提升。

　　在医疗方面，虽然从化、增城已经开始建设三甲医院，但当地市民还难以享受到高端的医疗服务。“医疗资源和老六区是没得比的。”陈小姐说，当地居民确实期盼撤市改区之后能够改善这一局面。

　　3

　　萝岗黄埔

　　并区之后如何整合？

　　2005年广州市行政区划调整时成立了萝岗区，当时就从黄埔区划了一块地归入萝岗区的区域；八年后，黄埔和萝岗合二为一，整合为新的“黄埔区”，似乎印证了“分久必合”这句话。

　　萝岗区和黄埔区紧紧相邻，但两区在各方面存在很大差距。萝岗区面积90.95平方公里，人口只有21.25万，地广人稀；而黄埔区393.22平方公里的土地上却有30.03万人口，地少人多。近年来萝岗区苦于“产城不协调”，需要引进居住人口增加城区活力，合并之后，人口居住布局有望趋于平衡。

　　在区域经济方面，萝岗和黄埔也有很大的差别。2013年，萝岗区累计完成地区生产总值1892.1亿元，财政收入543.1亿元，均排名全市前列；而黄埔区财政预算收入17.14亿元。一位黄埔区干部告诉记者，多年来，以石化产业为龙头的黄埔区一直是广州市财政收入最少的区，以至于区里没有足够的财力进行基础设施、公共服务升级，“就连修条路都捉襟见肘”。黄埔萝岗整合，有助于补充黄埔财力上的不足，也能带动该地区基础设施建设。

　　在产业结构上，萝岗区主要发展高新科技产业，拥有中新知识城、科学城等重大平台，而黄埔区主要是石化产业和较低端的仓储物流业。新区带老区，有望带动黄埔产业转移和升级。

　　林江表示，萝岗区与黄埔区合并之后，两个区原先的基本公共服务的资源应该存在着整合的必要性，譬如说区的行政中心合二为一，可能腾出更多的土地资源和空间资源去谋划新黄埔区的基本公共服务新格局；其次，萝岗区原先的策略可能是与广州开发区甚至南沙新区进行资源整合的，目前被合并到黄埔区后可能也需要调整策略，但是这的确存在着新黄埔区与南沙新区及广州开发区，包括中新知识城之间的关系，其中也隐含如何合理布局区域之间的基本公共服务资源以及如何配合新城镇化战略下人口的迁移，如何为这些新迁入的人口提供优质的基本公共服务。

　　“这并非简单地把两个区合并，财政资源合并就可以解决得好，需要从长计议进行合理分配和布局。”林江说。

　　■专家分析

　　中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞：

　　行政区划要与城市发展 战略规划匹配

　　倪鹏飞认为，广州近三轮行政区划调整，与城市发展战略规划的更新重构密切相关。“行政区划必须适应城市发展战略规划的转变，为实施战略规划提供治理体系支撑。”

　　“新一轮区划调整，主要着眼于广州‘123’城市功能布局规划的实施。”倪鹏飞说。“123”被表述为“一个都会区、两个新城区、三个副中心”，“三个副中心”分别为花都、增城、从化。倪鹏飞认为，增城、从化撤市建区，有利于广州市“一盘棋”考虑城市的高水平规划建设，通过打破行政分割、理顺治理体制、合理配置资源，助推市场一体化、城乡一体化。

　　“拿从化来说，在新的功能布局中，它强调生态优先，但一级政府一级财政，它也有发展区域经济的压力。纳入广州市区管辖后，广州可以通过全市统筹的方式，在公共财政、基础设施方面加大对从化的投入，确保其实现新的功能定位。”倪鹏飞说，广州中心城区拥堵严重、“规模不经济”效应初显，提升增城、从化的城市化水平，激活其产业发展空间，既有利于纾解中心城区的人口，也有利于广州形成新的区域增长极，真正实现多组团、多中心发展。

　　倪鹏飞表示，行政区划调整意味着利益关系的重组，如非常关键的财税体制就面临调整。“尽管这是一个行政行为，但必须借鉴、模拟市场化的原则来确立利益补偿、分权让利机制。”

　　“大家都知道1+1大于2这个道理，但谁赢得多、谁赢得少？要客观衡量利益各方的投入、收益，资源配置的大小、难易，在自主、平等基础上协商一致。”倪鹏飞说。

　　知名政经评论员金心异：

　　工业化后期必须靠效率提升发展服务业

　　金心异认为，十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化这一重大命题，城市治理是其关键一环，广州有必要借此机会梳理、思考自身的治理体系是否科学合理。“广州与深圳不一样，其辖区面积远超深圳，而且是‘城乡共治’，即既有城市治理，也有乡村治理。在这种情况下，单一城市的‘两级政府、四级管理’体制是否适合广州？需要认真评估。”金心异直陈，撤市建区之后，广州不能“学坏”，走政府主导、依靠土地空间要素实现粗放型增长的老路。“工业化初期可能有效，工业化后期必须靠效率提升发展服务业。”

　　行政区划调整

　　好坏取决于

　　机构改革

　　港澳珠三角研究中心副主任林江：

　　“党的十八届三中全会决议提出了政府治理的理念，即把属于市场的功能要还给市场，而政府则要做好服务市场、服务企业、服务经济的工作，问题是，目前的广州市新一轮的行政区划调整到底是有利于政府治理理念的落实以及政府职能转变，还是会让政府变得更加凌驾于市场机制之上，我认为这取决于行政体制的改革和政府机构的改革是否与行政区划的调整同步进行。”林江说。(记者 黄少宏 黄伟 胡良光 曾妮 郑佳欣 刘茜 张西陆 陶达嫔)