狠、稳、实——新一届政府首份施政报告显李氏风格

　　中新社北京3月5日电 题：“狠”、“稳”、“实”——新一届政府首份施政报告显李氏风格

　　中新社记者 周锐

　　中国总理李克强5日交出任内首份施政报告。突破利益藩篱深化改革、保持经济运行在合理区间、改善民生实现本固邦宁等系列安排勾勒出中国2014年的发展蓝图，也体现出“狠”、“稳”、“实”的三字特点。

　　“狠”体现在破除改革障碍的态度。在全面深化改革开局年，李克强明确将改革列为政府工作的首要任务，要求取得实质性进展。在他的改革清单中，排在第一位的正是关乎政府自我革命的简政放权，具体任务是再取消和下放行政审批事项200项以上。

　　要向深化改革要动力必须先突破改革阻力，李克强今天重申了“壮士断腕”这一他上任伊始就表明的决心，并强调要以背水一战的气概，突破利益固化藩篱，让全民共享改革发展成果。

　　“狠”体现为化解民众不满的决心。面对收入分配、大气污染等群众目前并不满意的问题，李克强两次使用“宣战”一词。其一是要继续向贫困宣战，具体目标是2014年再减少农村贫困人口1000万人以上；其二是向污染宣战，其中包括淘汰黄标车和老旧车600万辆的硬任务。

　　对于民众诟病多时的“三公经费”，李克强承诺，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让老百姓看得懂能监督。

　　相比于改革突破、微观放活的要求，报告对于宏观调控的部署则是“稳”字当先。

　　“稳”体现为调控定力和政策连续。在李克强看来，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了定心丸，是2013年中国经济稳中向好的关键。

　　2014年中国的宏调将延续“守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限”这一区间管理思路。GDP增7.5%左右、CPI涨3.5%左右和失业率控制在4.6%以内等指标的预期增速也和去年一致。

　　“稳”还体现于增强经济引擎的部署。要确保中国经济这艘巨轮行稳致远，“三驾马车”提供的稳定动力至关重要。

　　外需方面，报告将2014年进出口总额预期增速定为7.5%左右，强调要稳定和完善出口政策；投资方面，报告要求将中央预算内投资增加到4576亿元人民币，把投资作为稳定经济增长的关键；消费方面，报告拟通过增加居民收入提高消费能力，充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费能力。

　　对于安天下稳民心的农业，李克强明确要求不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减，确保口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗端稳。

　　无论是经济增长还是改革推进，无论是总结成绩还是谋划未来，李克强这位经济博士今天这份报告还有一个共同的特点——“实”。

　　“实”体现为务实打分不讳言问题。“过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好”。除了经济增长、物价水平、居民收入等一系列指标，李克强在报告中还引入了他此前担任辽宁省委书记时“更愿意看到”的“全社会用电量”和“货运量”这两个实物量指标，从侧面检验总量指标的可信度。

　　在强调成绩来之不易之时，他也清醒地指出，中国经济稳中向好基础不牢固、财政金融风险隐患、部分行业产能过剩、大气水土壤污染并坦言在住房、食品药品安全、医疗、养老教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多。

　　“实”还体现为用具体的目标和可评估的数据代替空洞的口号，这一点在民生承诺上表现得尤为明显。

　　对于民生之本，报告将城镇新增就业人数目标提升至1000万人以上，以配合近730万人的高校毕业生和大量进城务农的农村劳动力的就业需求；对于2013年居民收入跑输GDP增速的局面，报告强调作为民生之源的城乡居民收入要与经济同步增长；对于社保这一民生之基，报告承诺打破双轨制，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　不难发现，贯穿整篇报告的数据既让过去一年的成绩不言自明，也让2014年的工作安排清晰可见、更为民众将来检验这份施政报告提供了方便，新一届政府的首份施政报告也因此显得厚重务实，充满李氏风格。(完)