陈锡文：基本公共服务不解决 城镇户籍没太大用处

　　中新网3月6日电 全国政协常委、经济委员会副主任，中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文今日指出，应该看到，户籍就是一个本，就是几张纸，就是给你换了一个城镇户籍，但是户籍本后面所承载的一切，社会公共管理和基本公共服务不能解决的话，那这张纸也没有太大的用处。

　　全国政协十二届二次会议今日下午举行记者会，全国政协委员周伯华、厉以宁、陈锡文、杨凯生、李彦宏围绕深化改革推动经济持续健康发展答问。

　　陈锡文表示，之所以强调新型城镇化，更多是关注人的城镇化。在以往城镇化进程中，虽然取得了很大的成就，但是总体看，对人的关注程度还不够，而对于征收土地、土地财政、高楼大厦、广场道路这些东西关注的比较多。现在突出的强调人的城镇化，无论经济社会发展，本意都是为了人，以人为本这应该是城镇化本来的命题。改革开放35年来，城镇化获得了非常明显的发展。改革开放初期，城镇化率只有18%，到现在已经超过了53%。这个成就是非常大的。

　　陈锡文称，应该看到以往城镇化过程中有很多值得我们去反思、去改正的地方。比如说现在的城镇化率，7亿多城镇人口是指常驻人口，但是如果查一下公安部门的户籍统计，城镇户籍人口所占的比例只有35%。也就是说常驻人口占总人口的比例和城镇户籍占总人口的比例，差距大概在17到18个百分点。也就是说居住在城镇中的居民，有三分之一的人是没有当地户籍的，那他要享受当地的基本公共服务就有很大的困难，其中最突出的就是进了城的农民工。

　　陈锡文表示，很多人把关注点聚焦到户籍制度改革上，这是对的。但应该看到，户籍就是一个本，就是几张纸，就是给你换了一个城镇户籍本，但是户籍本后面所承载的一切，社会公共管理和基本公共服务不能解决的话，那这张纸也没有太大的用处。很多朋友们都知道，现在大概已经有十二三个省市自治区已经宣布废除两种户籍制度了，本是一样的，但是待遇是不一样的。所以归根到底是要解决进城农民，你能给他什么样的基础公共服务。

　　陈锡文提出，起码要解决四大问题：

　　第一，要解决就业。农民之所以愿意到城里来，就是因为他有更稳定的就业，有更好的收入，他才来，不是来旅游，他是想在这里挣更多的钱改善自己的生活。要做到这一点必须要非常努力，一定要加快发展中国的民营经济。根据现有统计，城镇全部就业人口大概不到3.8亿人，而这些人在国有部门就业的不到7000万人，也就是说城镇就业80%以上是靠非国有部门来提供的就业岗位。所以在政策上一定要让非国有部门和国有部门获得同等的政策条件和环境，促进它更快的发展，才能更好的解决农民工就业问题。

　　第二，农民工的住房。大家都知道，农民工的住房绝大多数靠两个方面，一个是靠用人单位给他提供的集体宿舍，集体宿舍就是一个铺位，他不能安家，这个要占到整个农民住房中的50%以上。还有百分之四十七八是靠农民在城中村租赁的住房。所以真正拥有自有住房比例非常低，大概就是1%左右。所以要解决农民工的住房问题，就像三中全会的决定以及以前的中央文件都提到，怎么样让农民工进城以后，建立什么样的基础条件才能和城市当地居民一样享受公租房、廉租房，这是需要研究的，当然要加快建房。

　　第三，要解决农民工的社会保障问题。前不久国务院常务会议已经审议通过城乡居民的社会养老保障已经并轨了，这是一个很大的进步。但是在职的就业人员，城镇居民的社会就业保障和农民工的社会就业保障差距还是比较大的，特别是农民工作为流动性的就业人口，他缴纳的社会保障金中，在统筹账户中的部分他带不走，所以就抑制了农民工缴纳社会保障的积极性，要解决好这个问题，农民工才能和当地居民享受同等的保障待遇。

　　第四，农民工子女的就学问题。现在我们了解，大概进入城镇在义务教育阶段的农村孩子超过1300万人，差不多农村有十分之一的孩子到城里来读书了，对于这样大的变化，我们的教育资源配置显然还跟不上。更重要的是，你解决了他义务教育阶段的就学，他初中毕业以后要考高中，高中毕业以后要考大学，当地让不让考。这些问题涉及到非常复杂的利益关系，他和当地的居民、和当地的孩子是什么样的利益关系。所以一定要通过加快发展经济，使得我们国家有更雄厚的实力来解决广大农民群众和城市居民的基本公共服务能够均等化，才能真正做好这件事情。