中俄政府工作报告对比：民生最醒目 各自对症下药

　　谈住房 中国强调困难群体 俄瞄准中等收入家庭 提教育 中国注重公平发展 俄支招给教师涨工资

　　中俄同为世界大国和主要新兴市场国家，互为最大邻国和最重要的战略协作伙伴，同时又都面临着结构转型、改善民生的迫切需求。

　　《法制晚报》记者通过梳理发现，中国政府工作报告和俄罗斯国情咨文不约而同地在医疗、住房等涉及民生方面的问题上着重笔墨提及，并针对本国国情“对症下药”，提出了务实的政策措施。

　　关键词·医疗

　　中提升医保补助 俄重高科技手术

　　医疗是最醒目的民生问题之一。在中国政府工作报告和俄罗斯国情咨文中，均提及了医疗改革。李克强总理铿锵有力地指出，要用中国式办法解决好医改这个世界性难题。

　　中俄两国在医疗问题的政策方向上均为“对症下药”，各不相同。中国政府工作报告中强调要提升医保补助，提升人均基本公共服务补助，并且发展医药事业；而俄罗斯国情咨文中强调要发展高科技医疗手段，并重视预防接种体系。

　　普京指出，未来三年，俄将创造各种条件，将高科技手术量提高1.5倍，不能落后于世界。世界先进国家已在医学领域采用生物及基因工程，这是医学界的革命，俄卫生部及科学院应在医学领域做出优先研究。

　　原音重现

　　李克强：“县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点。破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。”

　　俄总统普京：“要非常重视预防接种体系。从2015年开始，所有儿童和青少年每年接受免费接种，成人三年一次。”

　　专家解读 发展阶段不同 中俄支招各异

　　我国在医药事业上还存在很多不足，包括人才稀缺问题、看病难问题、医保范围问题，要更广更宽地普及大众。中国提高医保补助，大力发展医药事业实际是我国软实力的一种体现，人民健康水平提高了，社会就会更加和谐，这又会带动经济等很多方面的发展。

　　中俄两国的医疗发展阶段不同。整体上讲，俄罗斯要高于我们国家，尽管俄解体以后有些影响，但是依然有很好的基础，而我们国家广大的农村还没能达到医疗全覆盖，所以仍然有差距，这也致使两国的报告中在侧重点上有些不同。

　　俄媒体人声音

　　其实在俄罗斯，普及儿童接种和高新技术的医疗体系并不容易，否则普京总统也不会如此重视，此前每次普京总统到百姓中间考察，都会听到类似的意见，希望进行改革。

　　关键词·住房 让百姓有房住 中俄都要“开工”

　　房价是国人关注的焦点之一。在今年的中国政府工作报告中，涉及到住房的内容很多，比如以全体人民住有所居为目标，做好房地产税相关工作、完善住房保障机制等，加大保障性安居工程建设力度，强调解决住房困难群体的问题。

　　而俄罗斯部分地区也存在房价高、住房难问题。在俄罗斯的国情咨文中，俄总统普京也提到要针对中等收入家庭，加强住宅建设。普京指出，为了把注意力集中到这个问题上，他建议把这个项目称作“俄罗斯家庭住房”。现代技术能够建设更多住宅，更质优价廉。

　　原音重现

　　李克强：“加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。年内基本建成保障房480万套，让翘首以待的住房困难群体早日迁入新居。”

　　俄总统普京：“到2017年底，计划再建至少2.5亿平方米的住宅，并配有社会基础设施，以便中等收入家庭能够提高住房条件。”

　　专家解读 针对中产阶级 普京欲拉选票

　　从中俄政府工作报告提及住房的内容来看，两国都在致力于增加住房建设。

　　中国政府大力解决住房困难，保障安居工程建设，就是希望更广范围地保障居者有其屋。中国一直以来对经济适用房、限价房、公租房等保障房进行政策调整，都可以看出中国政府在住房政策上的调控，更具明确性和普惠性。

　　而俄总统普京在国情咨文中强调要针对中等收入家庭加强住房建设，包含着吸收中产阶级选票的考量。

　　俄媒体人声音

　　未来的中国和俄罗斯都要进行改革举措。对于俄罗斯来说，经济改革中，国家需要发挥其作用和参与度，这个过程里，最实际的落脚点就是给老百姓提供可以买得起的住宅，不管是建设新住房还是维护旧住房。

　　住宅建设作为未来方向中极其重要的一环，不仅是在给老百姓实惠，也是促进经济发展的重要部分。

　　2013年

　　中俄政府工作成绩单

　　篇幅比较

　　中国政府工作报告

　　发表日期：2014年3月5日

　　字数统计：16993字

　　用时：约2小时

　　俄罗斯国情咨文

　　发表日期：

　　2013年12月12日

　　字数统计：7634单词

　　用时：70分钟

　　民生问题中，中国政府工作报告和俄罗斯国情咨文在教育方面用的笔墨最多，涉及的教育问题也十分细化、清晰。两国从各自的教育中存在的问题出发，提出了切实的教育政策改革。中国强调教育资源公平分配，加强农村师资建设。

　　李克强总理在政府工作报告中指出，要促进教育事业优先发展、公平发展，我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。加强农村特别是偏远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。

　　俄罗斯总统普京则在谈教育问题时多处提到了“钱”，强调提高教师的工资，以此来吸引更高素质的人才。继续发展青少年体育运动基础设施建设，更新高等教育体系。普京还事无巨细地提到大学生住宿费用，指出价格要根据住宿条件和服务内容而定，严禁随意抬高学生宿舍价格。

　　原音重现

　　李克强：“贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。”

　　俄总统普京：“我们要提高教育行业的工资，以便教师的工作变得有声誉，吸引大量毕业生。”

　　专家解读 涉及国家未来 中国教育重笔墨

　　中俄两国之所以均注重教育问题，是因为两国都非常明确，教育是公共服务的一个重要部分，无论在发达国家还是发展中国家，教育都涉及国家的未来和前途。人的因素是第一位的，教育则是人才培养和素质提高的基础平台。

　　中俄两国领导人对教育的表述都是针对现实问题而来。中国一直强调百年树人，尽管多年来发展很快，但是农村等偏远地区仍然有很多短板，因为起点较低，所以必须要大力投入才能解决短板的问题，才能跟上时代的发展，与经济的发展水平相适应。

　　俄罗斯总统普京提及教育时则强调要提升对教师行业的工资，以此来吸引更高素质的人才，这就是在保障本国整体教育水平的稳定和提高。

　　因为在俄罗斯，普遍工资水平不高，教师行业也同样，当教职人员没有得到较满意的工资时，他们也许就会选择从事附属职业或第二职业，这就分流了俄罗斯整体的教育实力，自然国家整体的教育水平就下降了。

　　解读专家

　　中国社科院俄罗斯问题专家 闻一

　　前中国社科院城市发展与研究所所长 牛凤瑞

　　俄塔社驻北京分社社长 安德烈·基里洛夫

　　俄媒体人声音

　　因为教育涉及到国家的未来，中俄都非常重视。

　　俄罗斯一直以来大力支持教育，普京总统之所以这样大篇幅强调，希望通过免费教育来保障百姓平等。（记者 张洁清 张秀晨 实习生 栾晓敏）