深圳人大主任吁进一步明确特区立法权先行先试范围

　　9日上午，全国人大代表、深圳市人大常委会主任白天在审议全国人大常委会工作报告时建议，在修改立法法时应进一步明确特区立法权先行先试的范围，尽量给特区立法权留足创新空间。

　　白天说，当前，立法法修改已经纳入立法规划，社会期待很高。在这个过程中需要明确人大主导立法，防止代表委员在立法过程中被边缘化，否则，提高立法质量，防止部门利益法制化的目标就会落空。在这个思想指导下，立法法的修改，要建立而且要落实立法辩论制度、立法听证制度、代表委员提交法案和修正案的动议制度、重要法律条文逐项审议表决制度等，将立法工作建立在坚实的民主参与基础之上。

　　“要实现法治中国的战略目标，人民代表大会制度与时俱进至关重要。”白天表示，在今后一个相当长的时期内，各级人大要围绕改革开展工作，保证改革于法有据，正确处理好改革决策与立法决策的统一关系，需要全国人大常委会加强对地方人大立法指导。

　　结合深圳工作实际，白天说，从去年开始深圳市人大常委会对实施一年以上的153部地方法规进行了全面梳理。今年，还将继续围绕改革，加强立改废，并启动立法后评估，提高立法质量。

　　鉴于全国上下改革一盘棋，建议全国人大尽快下发一个总体指导意见，拿出立改废的时间表，便于地方人大提前做好调研准备。“防止出现下面刚立法，上面就叫停；或者上面的改革措施出台了，下面的配套迟迟跟不上等现象，最大程度地减少立法成本，减少改革成本。”

　　白天同时表示，经过二十多年的探索，特区立法通过先行先试，为国家创制性立法做出了贡献，成为有中国特色社会主义法律体系的一部分。但是，由于全国人大立法授权和立法法较为原则，操作难度较大。建议在立法法修改的同时，继续保留特区立法权，同时进一步明确特区立法权先行先试的范围，尽量给特区立法权留足创新空间，切实发挥特区立法为国家立法探路，为改革创新发挥引领、推进和保障作用。(特派记者 李舒瑜 任 琦 甘 霖)