养老金统一揭城乡平等大幕 机关养老金改革将启幕

　　据中国之声《新闻纵横》报道，今天我们来说说养老金。今年初，国务院常务会议决定合并新农保和城镇居民养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度；随后人社部和财政部又专门下发了《城镇职工和城乡居民社会养老保险制度衔接的暂行办法》。

　　这两项政策，看似复杂，其实和我们每一个人都有着密切的关系。“合并”意味着什么？“衔接”又是为了什么？我们的养老金未来会多还是会少？中国之声记者丁飞、潘毅带着这些问题到两会代表委员中寻找答案：

　　养老金，也叫退休金，它呢，主要是保障大伙退休后基本的生活需要。截至去年，我国60岁以上的老年人已经突破2亿，如此算来，到2050年，这个群体将可能占到人口总数的1/3。这也是为什么，养老金是件大事儿，关系到你我的退休生活。

　　3月9号，人社部部长尹蔚民被媒体“堵”在大会堂北门的“部长通道”上，一个问题——养老金：

　　尹蔚民：国务院已经发布了关于建立城乡居民统一的社会保障制度。发布以后，我们又专门和财政部下发了城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接的办法。

　　目前和养老金有关的新政呢，主要是这两个。根据中国之声在包括北上广在内的20个大中城市做调查显示，觉得养老金未来会提高和会降低的人数分别占43%和33%，此外还有1/4的人压根儿“说不清楚”。如此重要的政策和咱老百姓到底有什么关系呢？

　　在我国，养老保险主要有四块，一类是在国家机关和事业单位上班的人，不用养老保险，退休金国家负责；一类是在城镇企业里上班的，自己交8%，企业交20%，退休领“职工保”；第三类是在城镇居住但没有工作的，自己也交，政府也补贴，领的是“城居保”；而第四类在农村生活的，是个人缴费+集体补助+政府补贴，领的叫做“新农保”。而如今我们说的“城乡居民统一”指的后两者的“并轨”。怎么并呢？人社部部长尹蔚民的回答：

　　尹蔚民：一个是新农保，一个是城居保，主要是四个统一。一个是制度名称的统一，第二个是政策标准的统一，第三是经办服务的统一，第四是信息化的统一。

　　不如这样说吧：其实不管是城镇户口还是农村户口，只要是60岁以上的老人，中央财政就会负担你每个月55块钱。缴的话，以前城居保每年100到1000分10档，新农保每年100到500分5档，如今统一一并分为12档，最高缴费上限提高到2000块。您自己选择档位，当然了多缴多得。全国人大代表、湖南省慈利县象鼻嘴村村主任向平华就给记者算了一笔账：

　　向平华：像我们从前的，也就是现在交的“新农保”，每人交100，60岁以后每人每年拿600多，每个月50多，现在40多岁开始交这个钱的年轻人，交15年以后，每年700到800多不等。

　　为什么先并这两类呢？其实在我国，第三类也就是在城镇居住但没有工作的人，并不多，全国大概两千万上下，参保的就更少了。从前是“城居保”和“新农保”两套班子，成本上实在不划算。截至2013年底，已经有15个省份统一城乡养老金保险，1亿多老年人受惠。

　　而另一个现象，则是真正推动城乡统一和与城镇职工养老保险“衔接”的重要原因，也就是第三四类合并后如何和第二类“打通”的问题。举个例子吧，吉女士在广州打工，因为老家在四川所以买的城乡养老保险，但到广州有了工作，却没办法续上待遇更好的城镇职工险，从头交吧，交到退休也不够15年。衔接，“接”的就是这里：

　　吉女士：对我们这些外来工呢，可能就比较公平。以前我们在老家买了的，如果我们在这里又买，他说就不可以续在一起了。

　　随着城镇化的发展，不少年轻人从农村到城市打拼，找工作，跨省或者异地打工，而我国养老保险最少要缴15年，如果没法实现城镇和农村的接续，对农民工的养老金将是个大问题。这也就是为什么，很多农民工宁愿参加待遇较低的城乡居民养老保险。

　　人社部部长尹蔚民：我们建立了转换、接续的办法，这样就是两大制度平台之间人员可以相互流动、相互转移，所以这个对促进人员流动，适应国家统筹城乡发展有很重要的作用。

　　这也就是说，未来进可以享受城镇职工养老保险，退还有合并后的城乡居民养老保险“兜底”。年轻人进城、中年人回乡，城镇和农村，自由转换，钱跟着个人账户走，只需累计缴够15年即可。如此计算，这项政策将惠及我国8亿人。

　　三四合并，和二衔接。如此看，距离全国完全统一的养老金保险制度，似乎只差一步——和一，也就是和公务员事业单位的并轨。全国人大代表、湖南省政协副主席、湖南大学副校长赖明勇给记者讲了一个身边的例子：

　　赖明勇：我来之前，我的一个会员，原来在国有企业工作，是高级工程师，他现在退休每个月只有2000多块钱；他的大学同学在机关，在公务员，退休的时候是他的一倍。应该来讲，慢慢并轨确实现在只是第一步，下一步两者之间怎么拉到同样的水平，这个要有智慧的。

　　根据年初的国务院常务会议，十二五末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。而下一步，事业单位和企业之间又何时会并轨呢？有人注意到，在李克强总理的政府工作报告中，有一句“改革机关事业单位养老保险制度”，它被列在“2014年重点工作”里面，看来，已经给出时间表了。城乡平等，从养老金开始。(记者 丁飞 潘毅)