两会观察：两高报告释放司法体制改革信息

　　中新社北京3月11日电 (记者 傅艺明)“两高报告体现了司法体制改革的总体思路。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林11日在北京说。

　　当天，全国政协十二届二次会议进行最后一次小组讨论会，最高人民法院院长周强与最高人民检察院检察长曹建明10日所作的工作报告是当天讨论的主题。

　　“两高”报告是此次两会的一项“重头内容”，其中原因不仅在于这是周强履新、曹建明连任之后的首个工作报告，更是因为中共十八届三中全会明确提出了司法体制改革的具体方案，两高报告能否释放出落实改革的信号，备受外界关注。

　　迟福林表示，“两高”报告体现了三项改革内容，即司法公开化、司法去行政化和司法去地方化，这三点也将成为未来司法改革的主要原则。

　　司法公开或是司法改革的切入点。周强在10日的报告中，用数字列举了最高法过去一年的司法公开举措，包括建成中国法院庭审直播网，各级法院直播案件庭审4.5万次；公布最高人民法院生效裁判文书3858份，地方各级法院上网公布生效裁判文书164.6万份等。

　　“它的意义不在于让百姓对法院进行‘围观’，而是通过公开倒逼公正，并以此提高法官的专业素养。”全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫说。

　　去行政化是改革的另一方面。朱征夫对中新社记者说，去行政化就是“尽量把法院的行政管理序列和审判序列分开，不然行政权和审判权分不开，审判权就容易被不正当干预”。

　　而在十八届三中全会的改革决定中，“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”是司法去地方化的具体体现。全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一对中新社记者表示，在本轮司法体制改革中，“这是很实际的一项”。

　　10日的最高法工作报告中，周强提出，2014年将“认真研究”省以下地方法院人财物统一管理试点方案。然而，有委员提出，这项改革与“两院组织法”等相关法律有相悖之处，根据“改革于法有据”之原则，方案的落实尚待修法。

　　在学者看来，公开化、去地方化和去行政化构成了新一轮司法体制改革的“三个棱角”，核心是确保法院、检察院独立行使职权，以维护司法公正——在2012年发布的《中国的司法改革》白皮书中，这一方针被正式确认为司法改革的“根本目标”。

　　可以预见，围绕司法公正，新一轮司法体制改革将在2014年全面展开。而这对于中国整体层面的改革有更重要的意义。三中全会在政治层面的改革目标之一是“推进国家治理体系和治理能力的现代化”，建设公正高效权威的司法制度正是其中应有的内涵。司法改革的“破题”，显示通过司法公正维护社会的公平与正义已成为顶层设计的共识。

　　当然，改革方案尚有进一步完善的必要性。例如有委员提出从去行政化考虑，应建立法官检察官分类管理制度，即只有一线办案者才能成为法官、检察官。相应地，司法系统中公务员考试与司法考试的“双重考试制度”也有合二为一的可能。此外，司法去地方化的方案也需要改革的进一步探索。

　　“至少下一步应尽快确定改革具体方案的时间表。”侯欣一对中新社记者说，“我个人希望改革来得越早越好。”(完)