两会观察：法治社会面临“供需”不平衡矛盾

　　中新社北京3月12日电 (记者 陈建)在经济层面，中国正面临产能过剩的困扰；但在法治社会层面，“供不应求”的现象广泛存在。即便在政治文化中心北京，案件多、法官少的问题都很突出。

　　在十二届全国人大二次会议上，律师出身的全国人大代表李大进这样表达不满：“都说要在个案当中体现司法的公平正义。可老百姓打场官司，却遇到立案难。连法院的大门都进不去、连诉权都没有，谈何公平正义？”

　　当过9年北京市公安局局长的全国人大代表马振川呼吁，面对日益严峻的反恐防暴形势，应尽快修改警察法，以便在突发危急时刻，让警察们能依法、快速、便利地使用武器。

　　北京市检察院检察长池强希望，对滥用职权、玩忽职守、造成重大损失并构成犯罪的渎职行为，要坚决依法从严惩处，倒逼国家机关工作人员依法行政，严格执法，促进法治政府建设。

　　凡此种种，都牵涉法治国家、法治政府、法治社会的一体建设。但是，有足够多忠于法律、秉公裁判的法官吗？再进一步，做出的判决，能起到匡扶正义、惩恶扬善的作用吗？

　　北京市高级人民法院院长慕平与其他全国人大代表一起审议“两高”工作报告时，摊开一本账：北京市法院有职称的法官是4168人。去年北京法院收案42万件，相当于全市每名法官年均结案100多件。

　　近年来，最高国家司法机关大力推行审判流程和庭审公开、裁判文书上网公开、执行信息公开，以公开促公平、公正，提高办案质量，提升法院公信力。从今年开始，北京市法院上网了所有生效裁判文书，民众能自由查看法官们对案件事实的认定、裁判说理、法律适用等是否于法有据、公平公正。

　　慕平说，法官要依法独立承担审判责任。裁判文书上网公开，令法官们压力大增，“对文书的制作，更加认真、用心了”。

　　面对社会日益增多的法治需求，以及提高办案质量的硬任务，即使在北京，审判力量也出现“刚性”不足的状况：一些刚迈出校门的学生，当两三年书记员后就当法官，虽然法学理论基础比较好，但社会阅历和独立审判经验不足。慕平承认：“法官速成，素质跟不上审判需求”，只好由经验丰富的法官，有时是院长、庭长、副庭长们投入精力，加强对审判的监督指导和管理。

　　以北京市法院为例，现有院长、庭长、副庭长886位，他们虽然经验丰富，但自身办案较少。此外，全市法院的行政、后勤保障等综合部门中，有法官职称者600多人。换句话说，北京市4000多位法官中，超过1/3不在审判一线。

　　能把所有合格的人力都调到一线去判案吗？近年来，北京市法院系统把增加的编制大量投入法官岗位，结果，书记员等司法辅助人员的比例又相对下降，一些法官只得返回头去做助理工作。

　　在生效裁判文书上网过程中，为保护当事人隐私，法院系统要研发专门软件，凡涉及当事人纯属个人隐私的部分，必须筛选、隐去相关信息。这类专业性强的工作也给法院系统带来不小压力。

　　进入门槛高、工作压力大、职业风险高、经济收入低、晋升空间小……慕平透露，2008-2013年，北京市有500多名法官离开法院，流向企业、政府部门，“当了法官还要当长官，走的大部分是年富力强的中青年”。

　　全国人大内务司法委员会委员赵凯建议，应解决法官、检察官们的待遇和管理分类问题，真正使他们工作有尊严，付出和回报相当，缓解案多人少、人员流失、法官断层现象。(完)