中央出“改革试卷” 地方市长“当考生”

　　贵州省黔东南苗族侗族自治州刚刚规划好一个新区，党政机关五年内不准新建楼堂馆所的禁令就来了。按照过去的思路，建设新的办公大楼是做热新区的第一步，现在，令行禁止，不得不变。

　　“我们迫切需要给新区找一个引爆点。”全国人大代表、黔东南州州长廖飞说，寻找新引爆点的过程，就是转变执政思路的过程。

　　最终，引爆点定在不拆民居，就地保持原有风貌打造出一个漂亮的古镇，做好生活配套设施，把周边的人气带旺。“事实证明，抓好了民生设施，人气就旺起来了。”廖飞分析，这样的效果是政府回到了为社会提供公共服务的轨道上，政府收回了干预市场的手。

　　令行禁止还约束着地方党政干部的一举一动。一个最明显的感受是，公务接待吃自助餐让党政干部从宴请应酬中抽身出来，书记、市长们不再为当地某个外商项目的签约仪式、开工典礼站台。这在全国政协委员、民营企业家温纯青看来，领导为商业项目站台，表面上是为经济发展助力，潜台词是“我支持这个项目了”，实际上是在破坏公平的市场环境。

　　改革提速的这一年多时间里，全国人大代表、山东省威海市市长张惠感受最强烈的，是中央政府简政放权在倒逼地方政府厘清权力的边界。

　　张惠忙的一项重点工作，就是怎么把承接到的权力发挥好，同时怎么把市政府手里不该抓的权力取消、下放好。

　　“这意味着要做一些职能调整，触及一些部门的利益。”张惠原来还担心这个过程可能会遇到很大阻力，但现实中，职能整合、行政流程再造的工作一蹴而就，“我感叹改革在大家心中真的有了共识”。

　　原来，在威海开发一个楼盘，要281天才能完成所有审批手续，而现在，纯审批时间缩短到了28天。

　　张惠说，现在的原则是，能在网上办的事情不进大厅，能进大厅的不去部门，最大限度减少人与人之间的接触，特别是老百姓和掌权人的接触，一切按规定办。

　　廖飞感觉到，权力下放不是放羊，轰到山坡上就什么都不管了，市、州级政府还得做个牧羊犬，跟踪监督守住权力边界。

　　廖飞坚决不允许安全监察、环境保护、区域规划、民族文化保护等领域的权力下放。以环保为例，他认为，很多污染防控是区域性的，州政府要承担协调、监管的责任，所以不能下放到县里。

　　贵州省在2014年的“政绩”考核中，降低了GDP的比重，同时增加4项生态环境类测评指标和3项科技进步与就业类指标。摆在黔东南州面前的就是怎么调整经济结构的问题。

　　廖飞计划用新的产业来替代旧的产业，黔东南州引进了一个数据中心，同样消耗一度电，数据中心比铁合金企业产出的GDP高。

　　同时，黔东南州决定，今年商品木材的采伐在去年的基础上指标减一半，提了很多年的发展林浆纸也从政府的工作中删掉了。有人评价说，对一个贫困地区，放着眼前的巨大林业资源不动，实在可惜又值得庆幸。

　　对于市场的调节作用，张惠看得很明白。2013年上半年，钱荒、国内经济下行压力增大，中央政府坚持不“放水”刺激，希望通过市场自己的调节，恢复经济结构平衡。

　　“中央就是做给地方看明白，政府什么时候伸手，什么时候不伸手。”张惠说。

　　在廖飞的计划中，今年将不会直接出手做调控房价的事，他计划让黔东南州和各县政府出资注册一个公司，建设保障房为全州的需求兜底。

　　张惠和廖飞想到一块去了，张惠计划今年市政府也不对市场上的房子“指手画脚”，就抓好保障房建设，给商品房市场创造公平的环境，“是涨是跌市场自己定”。