6省份纪委书记排名列第4 专家：排名靠前可震慑腐败

　　近日，湖北省出台文件明确纪委书记(纪检组长)在党委(党组)中的排位，不论资历先后，都排在副书记之后、其他常委(党组成员)之前。

　　法晚记者统计发现，北京、辽宁、江苏、浙江、湖南、广东等6个省份的纪委书记，位次排在党委班子的第4位，即“一正两副”之后。

　　根据十八大前各地党委换届情况，除西藏和新疆选出15名党委外，省级党委班子的人数一般为13人。十八大后，党中央把反腐倡廉工作提高到一个全新的高度，随之而来的是各地贪腐官员纷纷落马，违纪党员干部受到查处。

　　专家指出，明确纪委书记排名折射出对反腐工作的重视。

　　现状 6个省份纪委书记排位第四

　　6月5日，中纪委网站消息称，湖北省委明确规定纪委书记(纪检组长)在党委(党组)中的排位，不论资历先后，都排在副书记之后、其他常委(党组成员)之前。

　　据报道，湖北省委已经制定了《关于纪委书记(纪检组长)排序及分工意见》，除了对纪委书记排名有明确要求外，湖北省还规定纪委书记(纪检组长)专司其职，不参与所在地方、单位其他业务分工，不临时主持单位工作。

　　这是对中央纪委“转职能、转方式、转作风”要求的贯彻落实，加强了反腐力度，彰显了反腐决心。

　　2012年6月，中共湖北新一届省委领导班子选出，共13位常委，排在前5位的是省委书记李鸿忠、副书记兼省长王国生、副书记张昌尔、常务副省长王晓东和武汉市委书记阮成发，省纪委书记侯长安排在第6位。

　　另据《南方都市报》日前统计，在湖北省17个地级市(州、林区)常委会中，已有武汉、宜昌等9市纪委书记排名第4，其余8地纪委书记排名则相对靠后。

　　《法制晚报》记者通过网络检索，没有搜索到其他地区有相关文件规定纪委书记的排名问题，湖北省是第一个、也是唯一省份。

　　十八大以来，中纪委监察部就已经提出“转职能、转方式、转作风”，要求对内设机构进行调整，确保将主要精力聚集到党风廉政建设和反腐工作，并在全国各地推进这一改革。湖北省无疑在此次改革中走在了各地前面，对于其他地方的改革也具有借鉴意义。

　　记者注意到，虽然无文件出台，但部分省、市常委班子排名中，纪委书记已位列第4位。

　　据统计，全国31个省区市中，目前有北京、湖北、辽宁等6个省份的纪委书记在党委中排在副书记之后、其他常委之前。

　　回顾 纪委书记曾兼任党委副书记

　　《法制晚报》记者查阅资料发现，在改革开放初期，省委常委通常由第一书记、常务书记、书记、常委组成，纪委书记一般由省委书记兼任。

　　1980年代初，各省的省委组成陆续发生变化，不再设第一书记，而由书记、副书记和常委组成，副书记通常为3-4名，纪委书记一般任常委。

　　2001年，“江苏曹克明模式”在全国开始推行，这种模式就是要求加大同级党委、政府内部的纪委力量，具体表现之一就是实行纪委书记兼任党委副书记。

　　中央纪委五次全会上明确指出，要“逐步做到地方各级纪委书记由同级党委副书记担任”。

　　然而从2006年年底开始，中央对省委副书记的职数开始进行严格限制为2名，其中还包括省长，省纪委书记重新改为由省委常委担任。

　　由此来看，纪委书记在党委中的地位经历了一个从书记到常委，再到副书记，最后到常委的变化。

　　但是这并不能完全反映纪委书记在党委中的排名变化，因为这在很大程度上受到党委内部不同职务的职数变化影响。

　　纪委书记排名反映其权威性

　　纪委书记在党委中的排名有的时候并不完全依据纪委的地位，而与纪委书记相对于其他常委升为副部级的先后等因素也有关系，因此仅从名称上的变化很难确定排名变化。

　　对于中国来说，这部分反映在纪委书记的权力和地位上。

　　在省级层面上，最高的政治权力机构应该是中国共产党省级委员会的常委会，其中又分为书记、副书记和常委三个层面。

　　因此，省纪委书记在常委会中的排名就是衡量反腐败机构权威性的重要指标。

　　北京、辽宁、江苏、浙江、湖南、广东等6个省份的纪委书记，排在副书记之后、其他常委之前，即排在党委班子的第4位。

　　天津、内蒙古、安徽、陕西、四川、重庆、贵州等省区市，纪委书记在党委班子的排序也相对靠前，排在5-7位左右。甘肃、广西、云南等省区市的纪委书记，在省级党委班子的位子排在8位之后。

　　2009年，中纪委曾下发《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，规定“在党委中任职的纪委书记，其常委职务排序，可按任同级领导职务时间，排在资历相同的常委前面”，将县级纪委书记“排名前移”。

　　分析 排名靠前可进一步震慑腐败

　　北京大学廉政研究中心负责人庄德水分析，党委班子中虽然是一人一票，但排名靠前，无形中决策权、领导地位都会有所提高，对后面的常委，还有一定管理上的优先权，提高纪委书记地位，也将有助于增强纪委书记协调其他部门工作能力。

　　排名提高，使得纪委书记政治地位相应提高，在党内就有了更大的发言权，使得纪检监察工作更加务实。同时纪委书记专职，将会把所有的工作重心都放在纪检工作中来，让腐败和贪污无处遁形。

　　北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为，地方纪委通过制度化的方式，来强化纪委的独立性、权威性和专业性。

　　中国政法大学研究生院副院长解志勇告诉《法制晚报》记者：“提升纪委书记的排名，使纪委书记在党内的地位进一步提高，其权威性进一步增强，对各级干部也起到了更大的威慑作用。”

　　反腐专家李永忠今天上午告诉法晚记者，排名提前对开展工作有很大的帮助。以“反腐败领导小组”的运行举例解释，该小组由纪委书记任组长，组织部长、公安部长也都是小组成员，纪委书记排名靠后，指挥协调就“名不正、言不顺”。

　　据介绍，纪委书记由最早不进同级党委班子到进入班子，由不是同级党委常委到担任同级党委常委，再到列席并参加同级党委书记办公会、担任同级党委副书记。（记者 温如军）