中央巡视工作难题：所反映问题与被巡视单位无关

　　中央巡视组进驻地方忙什么？

　　周末清晨的北京街头没有太多喧嚣。对于已经在国家体育总局门前“守了四宿”的张玢(化名)和几个东北同乡而言，内心的躁动却一刻也不曾远离：“我们到这儿是来找巡视组的，寻思着通过中央领导的帮忙，把我们老百姓的事情给解决了。”

　　自去年5月17日中央巡视工作动员暨培训会议召开以来，中央巡视组陆续进驻全国各地，并通过公布联系电话和信箱的方式向群众广泛征集问题线索，此举也被视为巡视工作透明化建设的重要举措之一。与此相伴的是，越来越多的信访者出现在巡视组驻点或被巡视单位门前，“有机会向中央领导当面表达诉求”成了他们“追随”巡视组的最大动力。

　　网上公开值班电话

　　“撂下一个电话，就接入下一个”

　　2013年6月6日，距离中央第四巡视组正式进驻内蒙古自治区刚刚过去两天。

　　巡视组的到来，让身在内蒙古巴彦淖尔的市民杨益(化名)有些按捺不住激动的情绪。根据网络上公开的联络信息，守在电话前的他不断进行着尝试，试图把他所收集的关于土地开发领域的问题线索通过最直接的途径反映给“中央来的人”。

　　历经占线、忙音之后，拨往巡视组的值班电话终于在第三天下午接通。事后，他在微博上记录道：“向他们反映问题的电话不断，打通一个真不容易。”

　　“在三分钟左右的通话时间里，工作人员语气平和。”杨益向北京青年报记者回忆，“电话里，他们说已经将我反映的问题记录下来了，做了初步登记，详细材料让我投递到邮箱。”

　　随着新一轮巡视的开始，各个巡视点也随之公布了联系电话和信箱。近日，一位巡视组的值班工作人员便向北青报记者坦言，自从值班电话公布以来，“基本上是撂下一个电话，就接入下一个。”

　　自去年5月17日中央巡视工作动员暨培训会议召开以来，公布巡视组联系电话和信箱，已被视为巡视工作透明化建设的重要举措之一，随之而来的“火爆”现象，对于巡视组的工作人员和反映问题的群众而言都已不再陌生。

　　受理群众来信来访

　　反映问题人数众多 特警维持秩序

　　挂下巡视组的电话之后，在微博签名栏里写着“悍卫正义”的杨益心里始终有些“放不下”。往巡视组公布的邮箱寄送了材料之后，他又特地赶到巡视组驻地——位于呼和浩特的新城宾馆。“但是我没有见到中央巡视组的人。”杨益的语气里藏着些许遗憾和对举报材料实际效用的忧虑，“我不知道材料交上去之后管不管用。”

　　伴随着巡视组联系方式的公开，越来越多的信访者出现在巡视组驻点或被巡视单位门前，“有机会向中央领导当面表达诉求”成了他们“追随”巡视组的最大动力。

　　据《内蒙古晨报》报道，去年首轮巡视中，在巡视组抵达内蒙古自治区的最初几日，因为反映问题的人数众多，每天早上7点，呼市特警支队和新城区公安分局治安大队的民警就开始在巡视组驻地维持秩序。在接待群众来访的接待室外，特警给前来反映问题的群众递出一张“中央第四巡视组人民来信来访来电登记表”，群众将反映的问题填到表格内，由工作人员转交给巡视组的工作人员，巡视组的工作人员经过鉴别后，将反映问题的群众叫到接待室内了解情况。

　　偶遇突发性事件

　　巡视组指示处理“苯超标”事件

　　除了受理群众的来信来访，在被巡视点的突发事件中让民众看到“监督”的力量，成为巡视工作面临的又一个任务。

　　依据《中国共产党巡视工作条例》第二十二条规定，巡视期间，发现被巡视地区、单位存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，巡视组报经派出它的党组织同意后，应当及时向被巡视党组织或者其主要负责人提出处理意见。

　　今年4月11日，距离中央第一巡视组进驻甘肃刚满半个月，兰州市发生的自来水苯含量超标事件引发全国舆论关注。

　　一天之后，兰州市人民政府新闻办官方微博发布消息称，中央第一巡视组组长杨松、副组长李宏也对水污染事件作出重要指示，要求有关部门及时准确全面公布相关信息、应急措施，积极透明回应社会关切，避免造成恐慌，并迅速调集周边地区桶装、瓶装纯净水，补充市场供应。同时，环保、卫生等部门要昼夜不停抓紧工作，尽早查明污染原因，消除安全隐患，尽早让市民喝上安全水、放心水。

　　对此，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，“在突发性事件中不排除一些渎职事实，需要加以认定，巡视组所发挥的主要是监督作用，不处理具体事务。”他同时指出，“巡视组的表态让老百姓看到政府处理问题的力度，同时暴露出在日常监管中可能存在的问题。而群众反映的线索和突发事件的发生有没有直接关联，需要在巡视过程中进一步查找。”

　　难题

　　群众反映问题与巡视组没关联

　　国家体育总局是新一轮专项巡视点之一，对于已经在体育总局大门东侧“守了四宿”的张玢和几个东北同乡而言，内心始终萦绕着一股“不平静”：“我们到这儿是来找巡视组的，寻思着通过中央领导的帮忙，把我们老百姓的事情给解决了。”她反映的是一起交通事故中的赔偿款不到位问题，和体育总局并无关联。“听说这里来了巡视组，大家就召集到了一块，就觉着希望全在巡视组的身上。”

　　一位专项巡视点的信访部门工作人员告诉北青报记者，巡视组到来之后，他所在的单位曾通过“排号”的方式收集群众的举报材料，但在收集到的材料之中，只有一份和该巡视单位有间接联系，所以该巡视点此后取消了“排号”收集材料的做法。

　　庄德水在分析中指出，“反腐败的大环境之下，基层群众把巡视组视作表达利益的出口。但是一个不可忽略的事实是，不少群众反映的问题和巡视组并没有直接关联。”

　　巡视组作用是监督 不是信访处理

　　已开展的三轮巡视中，每个针对常规巡视点的反馈意见之中都会出现这样一句话：“巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理。”无论是群众来访、来电或是来信，皆被认为发现问题线索的重要途径。

　　“公开联系方式是一件好事，收集群众信息，增加了巡视工作的透明性。巡视组到了一个地方，会激起地方群众的举报热情。” 庄德水认为，“我们亟需一个政府和民众的沟通机制，巡视组就相当于这样一个平台。但是巡视组有特定巡视目标，主要是针对党政领导班子主要成员的线索，而一些比较细化的问题由当地纪检监察或信访部门来处理更为合适。巡视组的主要作用是监督，不是信访处理，社会公众对巡视组的职能定位还不太清楚，这也会影响巡视组的办事效率。”

　　庄德水认为，对于专项巡视，内部知情人士提供的信息“更为有效”。“下一阶段，我们将重点探索、实践专项巡视，它是巡视监督工作的突破之处，也能提供更为明确的反映问题的方向。”

　　地方已“终结”问题 群众仍进京反映

　　今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，明确提出“不受理越级上访”、“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”等措施。

　　手握多份材料的张玢向北青报记者坦言，“我要反映的问题已经被地方‘终结’了，去了国家信访局的窗口不能受理，也无法接见，所以我带着材料来找巡视组，希望能直接向中央巡视组的领导反映。”

　　本组文/本报记者 桂田田