12位领导人撰文解读四中全会 规格创历年之最

　　近日，十八届四中全会的官方解读——《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》，由人民出版社出版发行。

　　12位领导人撰文解读四全会

　　《决定》辅导读本出版，收录习近平等12位领导人以及36位省部级官员的文章，创历年之最

　　据新华社报道，四中全会的官方解读——《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》(简称《读本》)，近日由人民出版社出版发行。人民出版社相关负责人告诉新京报记者，四中全会《读本》作者的规格和阵容超过三中全会《读本》，参与写作的党和国家领导人在人数上更是创历年之最。四中全会《读本》共收录了包括习近平、张德江、王岐山等在内的12位领导人以及36位省部级官员的文章。除全会《决定》原文和习近平总书记所作的说明外，其余文章均为首次发表。新京报首席记者 关庆丰

　　■ 亮点

　　“超级阵容”解读《决定》创纪录

　　根据惯例，近年来每次党的全会结束后，一般会出两本学习辅导读物：一本收录署名文章的读本，由人民出版社负责；另一个更加简明扼要的问答读物，由党建读物出版社、学习出版社联合出版。

　　今年的《读本》收录了12位党和国家领导人的文章。这12位领导人分别是习近平、张德江、王岐山、许其亮、李建国、汪洋、孟建柱、栗战书、杜青林、郭声琨、周强和曹建明。

　　人民出版社政治编辑一部主任张振明从2004年起，每年都参与党的代表大会或中央全会重要文件及辅导读物的编辑出版。他介绍，以往全会辅导读物一般收录两三篇领导人的文章，去年十八届三中全会辅导读本作者中有9位领导人，已经属于“超级阵容”，本次《读本》再次刷新纪录。

　　张振明说，这类图书的总发行量一般为30万到50万册。去年三中全会提出“全面改革”，受到海内外关注，辅导读本起印数提高到120万册，最终发行量约为180万册。

　　“全面推进依法治国的关注度也很高，《读本》130万册起印，比去年还高10万册。”张振明说。

　　36名省部级官员均为起草组成员

　　为《读本》撰文的36名省部级官员，分别来自全国人大、最高法、最高检、国务院法制办、中央政法委、中纪委、中组部等部门。他们分别就自己负责的领域，阐述如何落实《决定》的各项任务。

　　张振明介绍，《读本》作者均为四中全会文件起草组成员，因此《读本》是最准确且具权威性的解读。

　　《决定》全文约1.7万字，分七个部分，对“依法治国”具体措施，做了全面且概括性的解读。

　　据张振明介绍，四中全会10月20日至23日召开，《读本》的编辑工作同步进行，其中部分内容也随时进行修改。直到28日晚6点新华社发布《决定》全文，《读本》才最终定稿。

　　70人参加编写含两名地方领导

　　根据惯例，每次全会的辅导读本，一般由全会文件起草组负责编写。据新京报记者统计，本次《读本》编写人员共70人。

　　据新京报记者梳理，《读本》编写人员大概来自六类部门：一是中纪委、中央办公厅、中组部、中宣部、中央政法委、中央政策研究室等党务部门；二是全国人大；三是全国政协；四是司法部、公安部、财政部、教育部、国家发改委等政府部门；五是最高人民法院、最高人民检察院；六是中央军委。

　　新京报记者发现，赵正永和李强的名字出现在《读本》编写人员名单里，并为本书撰文。

　　据了解，为《读本》撰文者均为党和国家领导人以及省部级官员。查询中国共产党新闻网“中国领导干部资料库”，《读本》中的赵正永为陕西省委书记，李强为浙江省省长。两人都曾担任过所在省份的政法委书记一职。

　　习近平作《决定》起草说明时提到，文件起草组有两位省里的领导同志参加。

　　据报道，去年的十八届三中全会，也有地方官员参与会议文件起草。

　　湖北省委书记李鸿忠、重庆市市长黄奇帆，出现在三中全会辅导读本编写组成员名单中。此后，他们还作为三中全会中央宣讲团成员，到各地宣讲会议精神。

　　《读本》文章聚焦当前热点问题

　　张振明介绍，相对于《决定》的简明扼要，《读本》对“全面推进依法治国”做了详细的解释。

　　例如，《决定》强调，加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系。中央政治局常委、中纪委书记王岐山为《读本》撰文称，“现在，有的领导干部忘记了自己是党的干部，不知不学党规党纪，无视规制、不讲廉耻，根本不把国法党规当回事，没有戒惧之心。党的十八大以来查出的党员领导干部案例，没有一个不是在违法之前首先违纪的。”

　　王岐山还在文章中说，“党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。面对依然严峻复杂的形势，《决定》强调要坚决遏制和预防腐败现象。”

　　《决定》提到，健全军事法制工作体制。中央政治局委员、中央军委副主席许其亮为《读本》撰文，介绍了健全军事立法的思路：“突出立法重点，从解决军事斗争准备突出矛盾、官兵反映强烈问题、腐败易发多发领域入手，加快相关立法，特别是制定完善网络、太空、海上军事斗争以及信息化建设、非战争军事行动等方面法律法规。”

　　此外，《决定》中提到“法律草案重要条款单独表决”、“领导干部不得干预、插手具体案件处理”等原则，起草组成员通过《读本》进行了解读。

　　【亮点】

　　●《读本》收录了12位党和国家领导人的文章，除习近平所作的《决定》说明外，其余11位领导人都是专门为《读本》撰文。

　　●《读本》收录了36位省部级官员的文章，均为四中全会文件起草组成员。

　　●相对于《决定》的简明扼要，《读本》对“全面推进依法治国”做了详细的解释，是最准确且具权威性的解读。

　　摘录

　　谁敢顶风违纪，谁就要付出代价

　　强化“不敢腐”氛围，逐步实现“不能腐”“不想腐”。习近平总书记强调，要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的有效机制。

　　当前，要加大正风肃纪、严明纪律、惩治腐败力度，使之“不敢腐”。谁在这样的形势下还敢顶风违纪，谁就要为之付出代价！惩是为了治，要综合施策，加大治本力度。选对一人、造福一方，用错一人、贻害无穷。

　　实现“不能腐”首要的是选对人、用好人，通过不断健全干部选拔任用和管理监督制度，把忠于党、忠于人民的好干部选出来、用起来。要逐步形成“不能腐”的制度体系，把篱笆扎得更紧，真正把权力关进制度的笼子。要求真务实、探索创新，继续落实好《党的纪律检查体制改革实施方案》，将改革成果固化为制度。

　　要修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》等文件，使党规党纪更好适应新形势新任务的需要。加强对领导干部的日常管理监督，完善激励和问责机制。要不断增强党性修养，坚定理想信念，强化宗旨意识，牢固树立“三个自信”，最终实现“不想腐”。

　　——摘自王岐山为《读本》撰写的《坚持党的领导 依规管党治党 为全面推进依法治国提供根本保证》一文

　　【数说】

　　四中全会推出180多项重大改革举措

　　昨日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》诞生记发布。

　　●第一次专门研究法治建设的中央全会 ●第一个关于加强法治建设的专门决定

　　从文件起草组召开第一次全体会议到党的十八届四中全会开幕，251个日日夜夜，习近平总书记为文件起草工作倾注了大量心血，对文件起草组上报的每一稿都认真审阅。其间，总书记先后3次主持召开中央政治局常委会会议、2次主持召开中央政治局会议，对全会决定起草提出一系列重要指导性意见。

　　为了把问题找准、把解决问题的办法研究透彻，文件起草组组成8个调研组赴东中西部14个省区市开展调研。

　　听取领导同志意见，向专家学者问计，向基层干部群众请教，深入最基层的社区警务室、乡镇基层法庭，深入企业、学校、科研院所……各种座谈会就召开45次。

　　一条条意见和建议从四面八方汇集而来。各地区各部门提出了45万多字的书面建议。全国人大常委会、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国务院法制办等单位还提交了专题研究报告。

　　根据统计，全会决定稿征求意见3326人。经汇总，文件起草组收到的意见和建议2058条，其中党外人士提出66条，扣除重复的总计1815条。根据这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出260多处修改。据新华社