解读广州市政府工作报告:南沙黄埔增城将成三套马车

　　2015年，是广州的“深化改革年”和“落实年”。市长陈建华今天上午作政府工作报告，本报记者抢先解读……

　　南沙黄埔增城将成引领发展的“三套马车”

　　统筹：张林

　　2015年，是广州的“深化改革年”和“落实年”。经济新常态下，广州经济究竟应该如何推进？市委市政府提出以坚持稳中求进为总基调，主动适应经济发展新常态，实现有质量有效益可持续的发展。

　　稳中求进，重在“进”。省委书记胡春华日前寄望广州“做强”省会城市、“做实”华南区域中心、“做大”国际国内影响力，市委书记任学锋则在市委十届六次全会上提出2015年广州各项工作的总体要求是“上水平”和“走在全国前列”，羊城晚报记者归纳为八个“上水平”。

　　但是，做强、做实、做大并非说说那么容易，上水平和在前列也并非量的增加那么简单，这意味着广州各方面工作都要上一个新台阶，甚至要“跳起来摘桃子”。

　　当然，有挑战也有机遇，广东自贸区的获批，使南沙成为广州新的未来，南沙、增城、黄埔将发挥经济增长极的巨大能量……广州市委市政府也已经摸索到了引导经济新常态的“三张牌”：调结构、创新驱动和对外开放。

　　今天上午9时，市长陈建华作政府工作报告，对广州2015年重点工作如何“上水平”给出了指引，羊城晚报为您抢先解读。

　　壹 三个经济增长极如何上水平？

　　布局有层次

　　报告摘登：发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用。

　　南沙要用好用足国家战略政策，抓住自贸试验区和国家级新区双重政策优势，谋划高水平对外开放和投资贸易便利化；加紧实施金融创新15条政策，落实部际联席会议15条支持事项；迅速壮大经济体量，建设国际航运中心和物流中心。

　　黄埔要抓住区划调整的契机，以“两城一岛”为核心，抓紧推进中新知识城上升为国家战略；打造知识产权枢纽和知识密集型产业集聚高地。

　　增城要发挥国家级开发区的政策优势，加快牛仔服装等传统产业转型升级，加快低碳总部园、电子五所、健康医疗综合体等重点产业项目建设；发展中小微金融服务区和普惠金融。

　　空港经济区要大力发展跨境电子商务、现代物流、外贸展示、飞机维修制造和租赁等临空产业。

　　摆脱对传统产业依赖

　　用创新带动经济增长

　　解读：“我从广州市政府工作报告中看出了引领广州经济的新增长点。这种布局是有层次的，南沙创新引领，新黄埔是传统制造业与先进制造业结合，增城起后勤保障作用。国际航运中心和物流中心也是很新的提法。”中山大学自贸区综合研究院副院长、财税系教授林江说。

　　林江表示，在三大经济增长极中，经济体量不大、增长潜力最高的南沙发展创新型产业极具优势，自贸区很快就要挂牌，南沙被排在第一位体现了市政府的产业布局重心。

　　但仅靠南沙不够，需要一个新黄埔区来承载制造产业，发展先进制造业、新兴知识经济、智慧型经济，吸引IT、物流、电子商务等产业聚集。而增城则用来布局现代农业、旅游休闲、养老等产业。

　　他表示，从这种布局可以看出，在经济新常态之下，广州想要摆脱过去对房地产、加工制造业等传统产业的依赖，用创新带动未来经济增长。(梁爽)

　　贰 经济增长质量如何上水平？

　　速度降下来

　　报告摘登：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长10%(可比口径)；固定资产投资增长14%。

　　推动产业创新发展。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快高端高质高新产业发展，构建集群集聚集约产业体系，做大做强做优十大重点产业，打造产业高地。促进新业态发展，加快建设新业态总部经济产业园、汽车服务业产业园、融资租赁产业园等15个示范园区，发展工业机器人、电子商务、科技服务、现代物流、工业设计、文化创意、3D打印、大数据应用、卫星导航、移动互联网等新业态。促进传统产业优化提升，推进传统制造业企业技术改造，基本完成“退二进三”任务，推进全国旅游综合改革试点，推动专业批发市场向展贸化、信息化、标准化发展。

　　不在GDP增速上做文章

　　以提高增长质量为目标

　　解读：这是近四年广州首次将GDP增长速度下调至个位数，广州市社科院高级研究员彭澎认为，广州正处于产业转型中，抓改革、调结构才是第一要务，经济增长要重质量。

　　中山大学财税系副主任林江则认为：“8%不见得太低，反而体现出在改革新常态的背景下，广州不在GDP增速上做文章，而是以提高经济增长质量为目标，这是符合广州实际的。”

　　林江还认为，无论是2014年还是2015年，广州都处于严峻的转型期，如何在改革的背景下创造出开放的新格局，如何利用自贸区机遇获得更多投资，如何让内向型经济和外向型经济更好地对接，是摆在广州市面前的一大挑战。(丰西西)

　　叁 “三大短板”如何上水平？

　　推创新驱动

　　报告摘登：大力发展科技、金融、总部经济。实施创新驱动战略。继续推进财政科技经费和科技企业孵化器双倍增计划，以“一区多园”模式统筹科技园区发展，申报国家自主创新示范区和国家全面创新改革试点。加大科技成果转化力度，实施羊城创新创业人才支持计划，推进粤港澳人才合作示范区和人才资源服务产业园建设，增强自主创新能力。争取新设一批新型金融机构，重点建设广州国际金融城和南沙现代金融服务区。推进总部经济发展，实施总部招商行动计划，加紧在建总部项目建设，吸引航空、会展、电子商务、互联网、智能装备等一批总部项目落户；培育本土总部企业，推进华南新业态总部基地建设，发展泛珠总部经济区。

　　利用优势协同创新

　　推进校地产学联盟

　　解读：市委政研室主任沈奎说：“过去创新驱动通常指科技创新，2015年强调全面创新的理念。”他认为，上述报告揭示了广州要走的创新路径和科技与金融融合的办法。

　　沈奎认为，克服三大短板，创新是前提和关键。要培养广州的创新生态环境，在广州形成有利于创新人才、创新理念、创新产品不断涌进的环境，从出台政策以及推进科技、金融和产业的融合方面着力。广州的科技资源集中，可以利用此优势加强协同创新，推进校地产学联盟，加强科技成果和产业的对接转换，培育本土总部企业。

　　肆 全面深化改革如何上水平？

　　试验新机制

　　报告摘登：深化重点领域改革。全力推进南沙新区和自贸试验区建设，落实外商投资负面清单。

　　继续简政放权，再调整一批行政审批备案事项，完成政府职能转变、机构改革和区划调整。深化财税改革，深化投融资改革，深化国企改革，实施“清单管理”国资监管模式。

　　简政放权寻求突破

　　南沙应作“一号工程”

　　解读：广东省综合改革发展研究院执行理事长周林生分析，行政体制改革是全面深化改革最重要的突破口，也符合李克强总理日前视察南沙时提出的争创审批“特区速度”。

　　“如果简政放权没有实现突破，其他的经济、社会、文化领域改革都难以实现。”周林生认为，国家设立南沙新区而不是“南沙经济特区”，其战略目标就是要对新机制做试验，进而在其他地方复制。周林生建议，广州应该举全市之力将南沙作为“一号工程”来抓。

　　“改革核心是将政府职能从管理转向治理，最具体的表现就是外商投资负面清单。但如何简化？如何落实？广州应该研究投资创业如何与香港、海外等发达国家的营商环境一致。”中山大学自贸区综合研究院副院长林江说。(梁爽)

　　伍 对外开放如何上水平？

　　面临两机遇

　　报告摘登：加强与“一带一路”沿线城市合作，鼓励企业赴境外投资和承包工程，参与海外工业园区、经贸合作区建设。扩大先进技术设备、关键零部件和大宗商品进口。推进中以生物产业孵化基地、中新知识城院士专家创新创业园等合作项目，组织开展中欧区域政策合作试点。拓展国际友城交流，深化穗港澳台合作，提高对外开放水平。

　　着力推进区域一体化

　　参与“一带一路”建设

　　解读：广州市委政研室主任沈奎认为：“对外开放是广州的传统优势，应该抓住两个重大机遇———21世纪海上丝绸之路建设和广东自贸区建设，实施更加积极主动的开放战略，构建高水平的对外开放格局。”

　　他认为可以从六个方面着力：聚焦广东自贸区南沙片区建设；加快国际航运中心建设；推进区域一体化，包括打造广佛肇经济圈、广清一体化、广佛同城化，强化广州和粤东西北深度合作，加强广州与泛珠三角地区合作，打造高铁经济带，落脚点是扩大广州长远发展的战略腹地；制定广州参与一带一路的建设实施方案；营造市场化法治化国际化的营商环境；加大招商引资力度，大张旗鼓地招商引资、引技、引智。(张林)

　　陆 法治政府建设如何上水平？

　　晒职权清单报告

　　摘登：大力推进法治政府建设。坚持依法行政。出台加强法治政府建设规划。实行重大行政决策合法性审查，健全政府法律顾问制度，加强智库建设，完善公咨委制度。落实重大决策终身责任追究和倒查机制，进一步扩大行政权力公开范围，公开权力运行流程。

　　梳理执法主体职权

　　公开权力运行流程

　　解读：广州市法制办主任吴明场说：“2015年，将严格落实职权法定原则，针对广州市机构改革，重新梳理相关机构的职权，根据‘三定’方案重新公布执法主体和职权清单。”

　　健全政府法律顾问制度，尤其是推进法治管理重心下移，“随着事权下放，健全区政府和镇政府的决策和执法水平迫在眉睫，2015年将推进镇一级法律顾问室和法制员建设。”

　　建立违法案件分析通报制度，加强规范执法辅助的权责范围。

　　“2015年将出台《广州市警务辅助人员管理办法》。”吴明场透露。强化对权力的制约监督，健全依申请公开信息便民措施，完善行政不作为和乱作为的投诉机制。(张林)

　　柒 社会服务管理如何上水平？

　　提出五个一

　　报告摘登：创新社会服务管理。重点推行“五个一”治理模式。“一卡”，全面推行市民卡。

　　“一号”，进一步整合非紧急类政府服务专线，完善“12345”

　　政府服务热线功能。“一格”，全面推行社区网格化服务管理，完善五级联动、三级指挥体制。

　　“一网”，完善网上办事大厅，推进网上大厅、实体大厅“五统一”。“一窗”，实行全市上下所有行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

　　实行一窗值得期待

　　审批实效要有规定

　　解读：广州市社科院高级研究员彭澎充分肯定了这一举措。他最关心的“一窗”，能否真的实现全市上下所有行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”？他认为，关键还是提高行政审批的效率。为此他建议明确规定审批实效，明文规定各项行政审批的时限。(丰西西)

　　捌 生态环境建设如何上水平？

　　迈向天更蓝

　　报告摘登：强化空气和水环境治理。建立大气污染源清单，提升空气质量。实施南粤水更清行动计划，加强流溪河水源地保护，推进16条广佛跨界河涌整治，新(扩)建16座污水处理厂。建立受污染工业场地清单，开展未批先建、无证排污、偷排偷放等整治行动，实施重金属污染综合防治，提高环境质量。创建全国生活垃圾分类示范城市，发展循环经济产业园区。

　　达标天数增加22天

　　重在保持生态空间

　　解读：2014年，广州空气质量达标天数是282天，比上一年增加22天，向“天更蓝”又迈进了一步。在广州大学环境科学和工程学院院长陈迪云看来，目前广州最需要做的是保持一定的生态空间，不能无限制地开发，要节约用地，留出生态资源。他说：“因为有些指标尚未完全达标，并不能让人十分满意。”此外，城市人工生态和自然生态环境要更加和谐，必须把控生态控制线，“哪些地方该保留，一定要保留，都需要明确规定。”

　　今年工作总基调 稳中求进

　　羊城晚报讯 记者丰西西报道：今天上午，广州市第十四届人民代表大会第五次会议在白云国际会议中心开幕。大会由广州市人大常委会主任张桂芳主持。广州市委书记任学锋等领导出席了大会。广州市市长陈建华代表市政府向大会作了《政府工作报告》。

　　陈建华回顾了2014年的工作情况，并提出了2015年的工作安排。报告指出，今年是全面深化改革的关键之年，是全民推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。广州今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕巩固和提升国家中心城市地位，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人为本、可持续发展，主动适应经济发展新常态，全面实施城市创新发展战略，深化改革开放，强化法治建设，突出结构调整，优化生态环境，提升城市品质，改善民生福祉，打造国际商贸中心、世界文化名城、国际航运中心和华南交通枢纽，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　报告指出，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长10%(可比口径)；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长10.5%；商品出口总值增长10%；万元生产总值能耗下降2.7%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降0.2%、1%、1%和2%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城市居民消费价格涨幅控制在3%左右。

　　开幕式结束后，广州43个政府部门和市法院、市检察院负责人集中接受代表们咨询问政。

　　新闻幕后

　　任学锋：稳中求进 必须要进

　　政府工作报告起草人之一谢博能透露了一个细节。2014年广州GDP增速8.6%，未达到10%的预期目标，2015年GDP增速定为8%。“为什么定为8%？原本我们找了很多原因，报告草稿写得有一定的检讨性，但草稿上了市委常委会后，说不用写这么重，不用分析这么多原因了，经济新常态下，整个国际国内形势就是这样，在经济平稳的基础上加快就可以了。”

　　说到这，谢博能释然地笑了，但马上又紧皱眉头：“任学锋书记要求2015年广州抓落实，最终要上水平、走在前列，稳中有进，必须要进，这是相当不容易的，压力大。”·张林·

　　市政协十二届四次会议开幕

　　大会发言将引入PPT演讲方式

　　羊城晚报讯 记者薛江华、通讯员穗协宣报道：广州市政协十二届四次会议于昨天开幕，会期为历年最短的4天，常委会工作报告与去年一样进行“瘦身”，会场布置也非常朴素。

　　广州市委书记任学锋，市委副书记、市长陈建华，市人大常委会主任张桂芳在主席台就座，祝贺大会召开。

　　市政协主席苏志佳代表中国人民政治协商会议第十二届广州市委员会常务委员会，向大会报告过去一年的工作。苏志佳说，市政协2014年共组织委员对广州16件地方法规、规章草案进行了协商，提出修改意见建议176条。市政协副主席平欣光向大会报告去年一年的提案工作情况：十二届三次会议以来，共征集提案689件，经审查立案509件，截至2014年底已经全部办理完毕。

　　记者了解到，今年的大会发言环节将引入PPT演讲的方式，委员们脱稿演讲，增加发言效果。同时，广州市政协学习全国政协做法，首次引入了联组讨论的方式。联组将分为经济建设、社会建设、城乡建设、科学创新、文化艺术、教育、医药卫生和港澳委员联组等8个组别，于明天下午进行讨论。

　　特别关注

　　打造世界文化名城 发挥南沙领潮作用

　　南沙被学者定位为“21世纪海上丝绸之路的第一港”

　　羊城晚报讯记者张林报道：省委书记胡春华近日调研广州时要求：“真正把广州建设成为一个有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的现代化大都市。”而今天，市长陈建华在今年政府工作的总体要求中提出：打造世界文化名城。

　　南沙，被定位为广州的未来，广州提升国际影响力和辐射力的窗口。打造“世界文化名城”，如何借力南沙？如何通过这个窗口大量输出和输入文化创意、概念、产业和项目，从而打造广州的文化高地和文化经济？

　　广东省政府参事、省海上丝绸之路研究开发项目组组长黄伟宗给南沙进行了文化定位———21世纪海上丝绸之路的第一港。称其为“第一港”，有具体原因———迈入21世纪的第一年———2001年，广州市委市政府部署了大南沙开发的战略，无论是航空港、海港还是保税区，都是按照21世纪港口规模建设的。

　　在黄伟宗看来，建设21世纪海上丝绸之路，与外国建立更高级的海外贸易关系、文化关系、和平友好关系，南沙是文化代表。“珠江出口有八个‘门’，最大的口就是南沙出口，南沙江海一体，最能代表岭南文化特色，最大特点是领潮争先。”同时，由黄埔港、内河港和南沙港组成的广州港，之所以两千年不衰，在海上丝绸之路沿线历史最长、港口最多、航线最广，是因为以南沙为核心，继承了传统的港口优势，又赶上了时代潮流，这是世界唯一的。

　　“因此文化上，南沙代表着21世纪海上丝路的前途和前景。获批自贸区，更增加了南沙作为21世纪海上丝路第一港的地位和底蕴。”黄伟宗说。

　　2015年，要把广州建成世界文化名城，首先是要建设南沙，充分发挥南沙在21世纪海上丝路建设的重要机遇下，发挥第一港的领潮中心作用。“发扬传统优势，挖掘珠江文化特色，发挥自由港优势，尤其是加强国际交往。”黄伟宗说，广州的海上丝路文化是世界文化的结晶，在“南沙第一港”身上充分体现出来了。